Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-921/2015 ~ М-738/2015 от 07.04.2015

                                                  2-921-2015

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 сентября 2015 года                                                                         город Ессентуки

           Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края                Аветисова Е.А.,

           при секретаре Малашихиной В.Н.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Ессентуки к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки, Администрации города Ессентуки, Башковой ФИО11 Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки о признании недействительным договора аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, прекращении права аренды на земельный участок, исключении из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации договора аренды, возложении обязанности передать земельный участок администрации города Ессентуки,

У С Т А Н О В И Л:

         Прокурор города Ессентуки обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Ессентуки к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки, Башковой М.В. о признании недействительным договора аренды № ... земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: г.Ессентуки, ул. ..... площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером ... прекращении права аренды на указанный земельный участок, исключении из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации договора аренды, возложении обязанности передать указанный земельный участок администрации города Ессентуки.

         В обоснование заявленных требований указано следующее.

         Прокуратурой города на основании ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального земельного и градостроительного законодательства на основании информации ОМВД России по г. Ессентуки проведена проверка исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Ессентуки.

        Установлено, что ...... в газете «Ессентукская панорама» ...) опубликовано сообщение о планируемом предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: г.Ессентуки, ул. ..... На основании указанной публикации ...... Мальцев Б.Д. подал заявление в комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки о предоставлении в аренду указанного земельного участка, на что ...... получил ответ, что предоставление земельного участка будет осуществлено в соответствии с требованиями закона.

...... Администрацией города Ессентуки издано постановление № ... на основании которого между Администрацией города Ессентуки и Башковой М.В. ...... заключен договор аренды земельного участка №... с кадастровым номером ... общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: г. Ессентуки, ул. ..... под индивидуальное жилищное строительство сроком на <данные изъяты> лет.

...... договор аренды №... от ...... зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером ...

           Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 11, 30 ЗК РФ торги в отношении права аренды спорного земельного участка не проведены, в то время как при наличии двух и более заявок на один и тот же земельный участок предоставление такого участка может осуществляться исключительно по результатам торгов, вопросы проведения которых регулируются ст.38 ЗК РФ.

           Доказательств наличия преимущественного права аренды спорного земельного участка у Башковой М.В. ввиду нахождения на нем объектов недвижимости или наличия ранее действующего договора не имеется. При этом на спорный земельный участок претендовала не только Башкова М.В., но и Мальцев Б.Д.

           Действия администрации по предоставлению спорного участка в аренду Башковой М.В. путем заключения договора аренды без процедуры проведения торгов, не соответствуют ЗК РФ и Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.06.2006 года №135-ФЗ, поскольку нарушаются принципы прозрачности предоставления находящейся в государственной собственности земли и недопустимости создания дискриминационных условий для субъектов предпринимательской деятельности.     

            Постановление администрации г. Ессентуки не только противоречит нормам земельного законодательства, но и нарушает имущественные права муниципального образования, поскольку предоставление земельного участка Башковой М.В. предоставляет ей возможность, избежав процедуры проведения торгов сэкономить финансовые средства при заключении договора аренды земельного участка, что наносит ущерб бюджету муниципального образования, поскольку последний недополучает данные средства.

            Определением суда от 05 июня 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Ессентуки.

            Определением суда от 20 июля 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ессентуки.

            Старший помощник прокурора города Ессентуки Бахтин В.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным выше. Просил суд признать недействительным договор аренды №... земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: г.Ессентуки, ул. ..... площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером ... прекратить право аренды Башковой М.В. на указанный земельный участок, исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации договора аренды, обязать Башкову М.В. передать указанный земельный участок администрации города Ессентуки.

             Представитель ответчика Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки по доверенности Савченко Д.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором города Ессентуки исковых требований, пояснив, что в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

             Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 стоящего Кодекса.

На основании ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельными участками муниципальной или неразграниченной государственной собственности распоряжается орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Статьей 30.1. Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

...... Башкова М.В. обратилась с заявлением в адрес главы города Ессентуки о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, улица .....

Указанное заявление ...... было рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке, по результатам которого вынесено решение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

После получения выписки из решения комиссии Башковой М.В. выполнены необходимые работы по формированию земельного участка и постановке его на метровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом от ...... земельного участка с кадастровым номером ...

...... в газете «Ессентукская панорама» № ... опубликовано сообщение о планируемом предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. .....

...... Мальцев Б.Д. подал заявление о предоставлении ему в аренду указанного в объявлении земельного участка. В этом же заявлении было

указано еще <данные изъяты> земельных участков с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, которые он просил предоставить ему в аренду.

Мальцевым Б.Д., начиная с мая 2014 года и по настоящее время, подано более 40 заявлений о предоставлении в аренду земельных участков под разные виды деятельности, включая индивидуальное жилищное строительство, коммерцию, садоводство и огородничество.

За это время Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки было проведено три аукциона на право заключения договора аренды земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в которых Мальцев Б.Д. участия не принимал и заявки не подавал.

При этом, Мальцевым Б.Д., в настоящее время направлено, в адрес Комитета 7 заявлений с просьбой не рассматривать ранее поданные заявления о предоставлении земельных участков (отзыв заявлений).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, Мальцев Б.Д. является индивидуальным предпринимателем и осуществляет вид деятельности - организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Предоставление одновременно <данные изъяты> участков (указанных в заявлении Мальцева Б.Д.) регламентируется статьей 30.2. Земельного кодекса РФ, согласно которой предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном ст. 38.2 настоящего Кодекса.

Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки в период обращений Мальцева Б.Д. было проведено 8 аукционов, в которых он участия не принимал.

С учетом данных обстоятельств, закономерным является вывод о злоупотреблении Мальцевым Б.Д. принадлежащими ему правами, как на обращение с заявлением о предоставлении ему земельных участков, так и на обращении в правоохранительные органы города Ессентуки, с заявлением о проверке фактов нарушения прав как гражданина РФ, якобы нарушенных, поскольку действия Мальцева Б.Д. направлены не на получение в аренду земельного участка для его использования в соответствии с целевым назначением, а заведомо на создание препятствий получить участок в пользование лицами, имеющим намерение и реальную возможность использовать участок по назначению.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца(заявителя).

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ закреплен принцип добросовестности осуществления гражданских прав. Так, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). При этом согласно п. 2 ст.10 Гражданского кодекса РФ в случае злоупотребления лицом своими гражданскими правами суды с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывают лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяют иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые

осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции и арбитражный суд).

Действующий порядок предоставления земельных участков, регламентированный ст. 30 Земельного кодекса РФ, а именно «В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину», имеет существенные недостатки, которые делают его де-факто неприменимым в реальных условиях. Данная норма предоставляющая право любому лицу, вне зависимости от реальности его намерений, обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, создает условия для появления граждан - «земельных рейдеров», таких как Мальцев Б.Д.

Проблема злоупотребления правом - это, «проблема субъекта», т.е. проблема его моральной ответственности за осуществление субъективного права в противоречии с его назначением и вопреки общественным интересам.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС от 01.07.1996 г. №6/8 злоупотребление правом является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, при разрешении споров следует иметь в виду, что отказ в защите права со стороны суда допускается лишь в случаях, когда материалы дела свидетельствуют о совершении гражданином или юридическим лицом действий, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление правом (статья 10), в частности действий, имеющих своей целью причинить вред другим лицам.

Представитель 3-го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК по доверенности Забуга Д.А. в судебном заседании просил принять решение по заявленным прокурором города Ессентуки требованиям на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации города Ессентуки по доверенности Дусев В.С. просил в иске отказать.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки по доверенности Иванов М.А. просил вынести решение в соответствии с законом.

Ответчик Башкова М.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

          Суд, с согласия лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В своем заявлении прокурор г. Ессентуки указывает, что оно подано в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Ессентуки, в то же время из анализа содержания искового заявления и представленных к нему доказательств следует, что фактически данное исковое заявление предъявлено прокурором города Ессентуки в интересах Мальцева Б.Д.

Данных, свидетельствующих о наличии у прокурора права на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Мальцева Б.Д., не представлено. В материалах, представленных прокурором города Ессентуки, отсутствуют сведения о том, что Мальцев Б.Д. обращался в органы прокуратуры за защитой своих прав, нарушенных Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки.

Мальцев Б.Д., в интересах которого фактически обратился прокурор, вправе самостоятельно обратиться в суд с иском за защитой своих прав и законных интересов, а прокурором в исковом заявлении не изложены причины, препятствующие данному обращению, не содержАтся обоснования невозможности предъявления иска самим гражданином и доказательств того, что указанное лицо в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может самостоятельно обратиться в суд, также не представлено.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Таким образом, по рассматриваемому делу прокурор не имел права обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, что в силу п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ является основанием для отказа в принятии заявления.

Согласно абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

        ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                   ░.░. ░░░░░░░░░