Решение по делу № 12-220/2021 от 14.07.2021

Судья Балашов Д.А. № 12-220/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

08.09.2021 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...), действующего в интересах Елисеева А. А.ча, на постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 28.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Елисеева А. А.ча,

установил:

постановлением судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 28.06.2021 Елисеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7500 руб.

С таким постановлением не согласен защитник (...) в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом в нарушение ст.ст. 24.4 и 25.1 КоАП РФ не были разъяснены Елисееву А.А. процессуальные права и не разрешено его ходатайство об отложении составления протокола, мотивированное необходимостью обращения за юридической помощью. Протокол об административном правонарушении не содержит указания на наличие по делу свидетелей и фототаблицы, в то время как соответствующие доказательства в деле имелись и исследовались судьей.

На рассмотрение дела по поданной жалобе Елисеев А.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ совершенное повторно невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

В силу ст.ст. 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон) Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила).

При введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Закона).

В развитие приведенных норм в субъектах РФ были приняты правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р (далее - Распоряжение) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции с 12.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

Пунктом 8.4.1 Распоряжения в редакции, действующей на день совершения правонарушения и по настоящее время, введено обязательное использование средств индивидуальной защиты - масок при посещении, в том числе, органов государственной власти и органов местного самоуправления, при этом маска должна закрывать нос, рот и подбородок.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении Елисееву А.А. вменялось в вину то обстоятельство, что он, будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ постановлением судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 25.01.2021, вступившим в законную силу 07.04.2021, 12.05.2021 в 17.00 час. в нарушение п. 8.4.1 Распоряжения находился в помещении ОМВД России по Сегежскому району по адресу: г. Сегежа, ул. Гражданская, д. 1а, без использования средства индивидуальной защиты (маски).

Судья при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Елисеева А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данный вывод представляется ошибочным.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; данное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде определения.

Таким образом, на стадии составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело, вправе заявить ходатайства, в том числе, о предоставлении ему возможности воспользоваться юридической помощью. При наличии такого ходатайства должностное лицо незамедлительно его рассматривает с вынесением мотивированного определения. В случае обоснованности поданного ходатайства составление протокола об административном правонарушении откладывается с учетом времени, необходимого лицу для привлечения к делу защитника.

Настоящее дело рассмотрено по протоколу об административном правонарушении от 12.05.2021, составленному в день выявления правонарушения с участием Елисеева А.А. (л.д. 6).

В текст протокола Елисеевым А.А. внесено письменное ходатайство об отложении составления протокола в связи с необходимостью обращения к услугам защитника. При этом выражена позиция о несогласии с вменяемым правонарушением.

Данное ходатайство должностным лицом в нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ не разрешено. При этом объективных обстоятельств, препятствующих удовлетворению ходатайства, из материалов дела не следует. Вынесенным в тот же день определением начальника ОМВД России по Сегежскому району дело передано на рассмотрение Сегежского городского суда Республики Карелия (л.д. 4), что привело к существенному нарушению процессуальных прав лица, в отношении которого возбуждено дело.

Вопрос о возвращении протокола в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судьей не разрешался; дело рассмотрено по имеющемуся протоколу с вынесением постановления. На последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении возможность восполнить данный недостаток отсутствует. Соответственно, протокол об административном правонарушении следует признать недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, вменяемый Елисееву А.А. состав административного правонарушения нельзя признать доказанным в установленном КоАП РФ порядке. В связи с этим обжалуемое судебное постановление с учетом наличия соответствующего довода жалобы подлежит отмене с прекращением производства по делу по соответствующему основанию.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 28.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Елисеева А. А.ича отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Щепалов