Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-547/2013 ~ М-158/2013 от 17.01.2013

Дело 2-547 за 2013 год РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

25.01.2013 года Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Колпаковой А.В., при секретаре Кривицкой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воробьева В. Л., Дуванова С. А., Ульяновой Ю. И., Мираловой Г. Т., Самыловой Е. В., Ламзина Е. В., Чусовой Н. В., Котова С. В., Сухоруковой Н. Г., ЖЕ. Е. Д., Ловцовой А. В., Сафиной Т. М., Ананичева О. М., Слезкина И. В., Исакова С. А. о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга,

Установил:

Заявители совместно обратились в суд с указанным заявлением.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются долевыми собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <...> на основании договора купли-продажи от 28.05.2012, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно письма Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее - «Главархитектура») от 16.10.2012 земельный участок по пер. <...> расположен в зоне Ж-2, выделенной для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов городского типа и блокированных жилых домов городского типа с подключением к центральным сетям инженерного обеспечения.

В кадастровом паспорте земельного участка, выданном 11.03.2012, в качестве разрешенного использования земельного участка указано «для постройки жилого дома».

10.12.2012 заявители обратились в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства блокированного жилого дома по пер. <...> по обоюдному решению собственников земельного участка.

26.12.2012 Главархитектурой было отказано в подготовке градостроительного плана со ссылкой на отсутствие необходимых условий для размещения блокированного жилого дома, отраженного в представленном эскизном проекте ООО «ТМА Селянина», а также в связи с тем, что ранее в отношении земельного участка по ул. <...> уже был выдан градостроительный план. Дополнительно было указано на то, что в соответствии с проектом «Корректура северо-западной стороны ул. Бакинских комиссаров в Орджоникидзевском районе», выполненном Институтом «Екатеринбургпроект» в 1999 году, утвержденным Постановлением Главы города Екатеринбурга от 23.09.1999 года, на данном земельном участке не предусмотрена застройка блокированными жилыми домами.

С данным отказом заявители не согласны, считают что он нарушает их право самостоятельно определять разрешенный вид использования земельного участка по пер<...> и обращаться за выполнением градостроительного плана на земельный участок для строительства блокированного жилого дома.

На основании изложенного заявители обратились в суд с указанным заявлением.

В судебном заседании представитель заявителей требования и доводы заявления поддержал, пояснил, что отказ в подготовке градостроительного плана нарушает права заявителей на целевое использование земельного участка и противоречит положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 18.06.2012 № 2586.

Представитель Администрации города Екатеринбурга просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что отказ в подготовке градостроительного плана земельного участка связан с не соответствием вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка градостроительной документации, поскольку корректура проекта детальной планировки северо-западной стороны улицы Бакинских комиссаров жилого района Уралмаш в г. Екатеринбурге (где находится спорный земельный участок) не предусматривает застройку блокированными жилыми домами. Полагает, что ранее выданный градостроительный план земельного участка с разрешенной застройкой объектов индивидуального жилищного строительства не может быть изменен на блокированное жилищное строительство без внесения соответствующих изменений в проект планировки территории. Таких изменений на момент обращения заявителей за муниципальной услугой в проект планировки внесено не было.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена подготовка градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 18.06.2012 N 2586 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги " (далее- «Административный регламент») муниципальную услуг «Подготовка градостроительного плана земельного участка» предоставляет Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с приложением № 1 к Административному регламенту утвержден перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и подлежащие предоставлению заявителем, в том числе: заявление, документы, удостоверяющие личность заявителя, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

Согласно п. 14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

полномочия по подписанию и подаче заявления не подтверждены доверенностью (в случае обращения лица, не являющегося собственником объекта недвижимого имущества или правообладателем земельного участка);

не представлены документы, предусмотренные настоящим Административным регламентом;

в отношении земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка;

на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, не принадлежащие заявителю;

земельный участок зарезервирован либо изъят для государственных или муниципальных нужд.

Перечень оснований для отказа в подготовке градостроительного плана земельного участка является исчерпывающим.

Пунктом 5 Административного регламента предусмотрено, что в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, специалист отдела подготовки градостроительных планов Главархитектуры Администрации города Екатеринбурга обеспечивает подготовку проекта градостроительного плана земельного участка в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, определенной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".

В противном случае как следует из п. 26 Административного регламента в случае выявления оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист отдела подготовки градостроительных планов Главархитектуры Администрации города Екатеринбурга готовит мотивированный письменный отказ в предоставлении муниципальной услуги, подписывает его у начальника Главархитектуры Администрации города Екатеринбурга либо его заместителя и направляет заявителю.

Установлено, что заявители являются долевыми собственниками земельного участка площадью 890 кв. м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пер. <...>; что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 66:41:0106068:9.

Согласно кадастрового паспорта земельный участок по пер. <...> имеет разрешенное использование: для постройки жилого дома.

10.12.2012 заявители в лице представителя по нотариальным доверенностям Хониной Е. В. обратились в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства блокированного трехсекционного трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

К заявлению были приложены: копии документов, подтверждающих право собственности на земельный участок (свидетельства о государственной регистрации права), копии доверенностей на представителя, копии паспортов заявителей, копия кадастрового паспорта земельного участка, копия технических условий на подключение к электроэнергии, копия договора о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, копия технических условий МУП «Водоканал», копия письма Главархитектуры о территориальном зонировании и копия эскизного проекта «Частный жилой сблокированный дом в г. Екатеринбурге».

26.12.2012 в подготовке градостроительного плана земельного участка по <...> заявителям было отказано в письменном ответе, подписанном начальником Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений В., соответствующие полномочия которого предусмотрены Административным регламентом.

Отказ мотивирован тем, что в отношении данного земельного участка градостроительный план был подготовлен ранее, подготовить новый градостроительный план земельного участка для строительства блокированного жилого дома не представляется возможным. Блокированное строительство на спорном участке запрещено. Предоставленный проект не позволяет выполнить блок-секции ввиду отсутствия выходов из блок-секций на общую территорию.

Указанные основания в перечне оснований для отказа в подготовке градостроительного плана земельного участка отсутствуют. Иных законных оснований при отказе в предоставлении муниципальной услуги указано не было.

Наличие имеющегося градостроительного плана земельного участка для строительства иного объекта (индивидуального жилого дома) не может служить основанием для отказа в предоставлении другого градостроительного плана земельного участка для строительства блокированного жилого дома.

Доводы о том, что на данном земельном участке не предусмотрено размещение блокированных жилых домов опровергается имеющимися материалами дела.

Так исходя из ответа <№> от 16.10.2012 на запрос заявителей следует, что представителями Администрации г. Екатеринбурга по спорному земельному участку номер <№> были изначально предоставлены сведения для граждан, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-2), которая предназначена для строительства индивидуальных и блокированных жилых домов городского типа с подключением к централизованным сетям инженерного обеспечения.

Так же в указанном ответе указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 23.11.2007 № 68/48 зона индивидуальной жилой застройки Ж-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных и блокированных жилых домов.

Таким образом, строительство блокированных жилых домов является основным видом разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-2.

Возможность размещения сблокированного жилого дома на земельном участке по пер. <...> подтверждается эскизным проектом ООО «ТМА Селянина», выполненным на основании имеющихся технических условий подключения объекта к центральным инженерным сетям.

Довод представителя Главархитектуры о том, что представленный заявителями эскизный проект «Частный жилой сблокированный дом в г. Екатеринбурге», выполненный ООО «ТМА Селянина» не позволяет разместить объект капитального строительства таким образом, чтобы блок-секции располагались на отдельном земельном участке и имели выход на территорию общего пользования; являются необоснованными, в связи с тем, данный вывод Главархитектуры ничем не подтвержден, а следовательно является преждевременным. Представленный проект ООО «ТМА Селянина» является рабочим и выполнен без привязки к местности, в связи с чем установить наличие выходов на территорию общего пользования не представляется возможным.

Таким образом, установив, отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» суд находит данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителей на получение муниципальной услуги.

При этом, принятие решения по подготовке либо отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти.

Исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти, определять содержание принимаемых ими решений, относящихся к исключительной компетенции данных органов.

Поскольку требования заявителей о возложении обязанностей по подготовке градостроительного плана сводятся к изменению оспариваемого решения государственного органа, а именно принятию решения о подготовке градостроительного плана земельного участка по пер. <...>, что относится к исключительной компетенции Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, то удовлетворение требований в данной части невозможно.

Руководствуясь ст. ст. 194- 197, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Заявление Воробьева В. Л., Дуванова С. А., Ульяновой Ю. И., Мираловой Г. Т., Самыловой Е. В., Ламзина Е. В., Чусовой Н. В., Котова С. В., Сухоруковой Н. Г., ЖЕ. Е. Д., Ловцовой А. В., Сафиной Т. М., Ананичева О. М., Слезкина И. В., Исакова С. А. о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, удовлетворить частично.

Признать незаконным письменный отказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 26.12.2012 <№> о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>.

Восстановить нарушенные права граждан путем обязания повторного рассмотрения Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга обращения граждан от 10.12.2012

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2013.

Судья: