Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2021 (12-75/2020;) от 30.12.2020

Дело № 12-15/2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2021 года                            г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.

с участием представителя ПАО «ЛХК «Кареллеспром» Балакшиной В.Ю., по доверенности,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Довнарович М.Н., действующей на основании доверенности,

при секретаре Ипатовой М.А.,

    рассмотрев жалобу ПАО «ЛХК Кареллеспром» на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии РК от 15.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч.1 Кодекса РФ об АП,

у с т а н о в и л :

        Постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии РК от 15.12.2020 года № 868/20л Публичное акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром» (ПАО «ЛХК Кареллеспром») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.25 ч.1 Кодекса РФ об АП. Постановлением юридическому лицу назначено административное наказанию в виде административного штрафа в размере 64000 рублей.

    С таким постановлением не согласно ПАО «ЛХК Кареллеспром», которое в жалобе указало, что ПАО «ЛХК Кареллеспром» является арендатором участка лесного фонда в Авдеевском участковом лесничестве квартал 55 выдел 2 делянка 3 на основании договора аренды лесного участка от 03.12.2008 года № 20-з и лесной декларации № 177 от 20.06.2019 года

    21.07.2020 года в ходе проведения осмотра лесосеки должностными лицами ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» было выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в рубке деревьев, не подлежащих рубке при проведении выборочной рубки породы ель в объеме 281,25 куб. метров ( 496 шт. ). В Постановлении указано о нарушении Обществом п.п. «е» п.12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ. С указанным податель жалобы не согласен, поскольку заготовку древесины на делянке вела подрядная организация ООО «О.В.А.» на основании договора подряда. В соответствии с договором подряда ООО «О.В.А.» приняло на себя обязательства вести работы с соблюдением Правил заготовки древесины. ПАО «ЛХК Кареллеспром» передало подрядчику все необходимые документы для производства работ, в связи с чем не располагает информацией по какой причине произошла незаконная рубка деревьев, не предназначенных в вырубку. По факту незаконной рубки деревьев имеется обращение в правоохранительные органы. В настоящее время устанавливаются обстоятельства произошедшего. Податель жалобы считает, что отсутствует событие административного правонарушения, а имеет место уголовное деяние, совершенное работниками подрядной организации. Просили постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 15.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч.1 Кодекса РФ об АП признать незаконным и отменить.

В судебном заседании и поданных письменных пояснениях по делу представитель ПАО «ЛХК Кареллеспром» поддержал доводы жалобы. Дополнительно указала, что работы на делянке вела подрядная организация, что подтверждается актом сдачи – приемки работ. О нарушении требований лесной декларации и технологической карты подрядчик не информировал. В случае, если представители подрядной организации проводили работы, имея прямой умысел на совершение незаконной рубки, ПАО «ЛХК Кареллеспром» не имело возможности этого предвидеть и предотвратить, поскольку в гражданских отношениях презюмируется добросовестность сторон. Кроме того, полагают, что время совершения правонарушения, указанное в постановлении, является недостоверным. В постановлении указан последний день срока действия лесной декларации – 31.12.2019 года. Однако, проходные рубки в зимнее время не проводятся ввиду того, что снежный покров мешает выбирать больные и поврежденные деревья. Согласно акта приема-сдачи работ, заготовка древесины была завершена 30.09.2019 года. С учетом положения ст.4.5 Кодекса РФ об АП производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РК в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что между ПАО «ЛХК Кареллеспром» и Министерством заключен договор аренды лесного участка от 03.12.2008 года № 20-з для использования в целях заготовки древесины. В соответствии с положениями договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии в лесным законодательством, не допускать нарушений установленных требований и норм в области состояния, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Полагают, что ПАО «ЛХК Кареллеспром» при должной осмотрительности и заинтересованности в недопущении нарушений требований лесного законодательства, должно было осуществлять контроль за проведением работ по рубке лесных насаждений. Полагают, что в силу требований ст. 2.1 Кодекса РФ об АП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от о административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии РК, представителя ПАО «ЛХК Кареллеспром» исследовав материалы дела, считаю установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением от 15.12.2020 года № 868/20л Публичное акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром» (ПАО «ЛХК Кареллеспром») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.25 ч.1 Кодекса РФ об АП., ему назначено административное наказанию в виде административного штрафа в размере 64000 рублей.

Между Министерством лесного комплекса РК и ПАО «ЛХК Кареллеспром» заключен договор аренды участков лесного фронда от 03.12.2008 года № 20-з.

На основании постановления Правительства Республики Карелия от 04.09.2011 года № 177-П Министерство лесного комплекса РК преобразовалось в Министерство по природопользованию и экологии РК. На основании Постановления Правительства РК от 26.09.2017 года № 326-П Министерство по природопользованию и экологии РК преобразовано Министерство природных ресурсов и экологии РК.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об АП нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 9 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено ст.ст.88, 89 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, который подлежит государственной или муниципальной экспертизе.

В соответствии с п. 2 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 №367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» при заготовке древесины и осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений, лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, лесосечные работы выполняются на основании лесной декларации в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно ч.4 ст.29 Лесного кодекса РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

В соответствии с п.п. «е» п.12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 ( действовавших на момент выявленного правонарушения ), запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев.

Аналогичные требования содержатся и в новых Правилах, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 декабря 2020 г. N 993

Согласно условиям заключенного договора аренды участков лесного фронда от 03.12.2008 года № 20-з. арендатор обязан: использовать лесной участок, переданный в аренду, по назначению в соответствии с лесным законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия, настоящим договором (п.4.4.1), не допускать нарушений установленных требований, норм и правил в области состояния, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (п.4.4.2).

20.06.2019 ОАО «ЛПХ «Кареллеспром» была подготовлена лесная декларация № 177, в которой оно заявило об использовании для заготовки древесины в период с 20.06.2019 по 31.12.2019 лесного участка в квартал 55 выдел 2 делянка 3 при осуществлении рубки ухода.

Согласно акту контрольного осмотра лесосеки от 21.07.2020, составленному сотрудниками ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» в присутствии представителя ПАО «ЛПХ «Кареллеспром», при проведении осмотра места проведения лесосечных работ было выявлены рубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев, не подлежащих рубке при проведении выборочных рубок, в количестве 281,25 куб. метров породы ель в общем количестве 496 шт.

Указанные обстоятельства не оспариваются подателем жалобы, в связи с чем исследованными материалами дела нашел свое подтверждение факт нарушения ПАО «ЛПХ «Кареллеспром» вышеприведенных требований Правил заготовки древесины, что привело, в отсутствие должного контроля за работой исполнителя по договору подряда, к рубке и повреждению деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению.

Довод жалобы о том, что заготовку древесины осуществляла подрядная организация, а также о возбуждении уголовного дела не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, поскольку не исключает вину ПАО «ЛХК «Кареллеспром» в совершении вмененного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании не добыто доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля ПАО «ЛХК «Кареллеспром», а также доказательств, подтверждающих принятие ПАО «ЛХК «Кареллеспром» всех необходимых мер для соблюдения требований Правил заготовки древесины, в том числе, лицами, непосредственно осуществляющими заготовку древесины, в данном случае, проводящими выборочные рубки.

В соответствии с названными Правилами заготовки в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. Отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

.В свою очередь, в судебном заседании нашел подтверждения факт того, что в нарушение указанных Правил, Обществом, как арендатором лесного участка, произведена рубка деревьев, не отведенных к сведению, т.е. не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч.3 ст.2.1 Кодекса РФ об АП).

Вопреки доводам заявителя, указанное в оспоренном постановлении время совершения правонарушения не противоречит установленным по делу обстоятельствам и не свидетельствует об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.25 Кодекса РФ об АП, составляет один год, в то время как период разработки лесосеки в соответствии с лесной декларацией был установлен с 20.06.2019 по 31.12.2019. В связи с этим не имеет значения время передачи лесосеки от подрядчика заказчику и обратно.

Оценив доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, прихожу к выводу о том, что виновность ПАО «ЛХК «Кареллеспром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об АП, полностью доказана.

Обстоятельства дела, приведенные в постановлении, установлены на основании исследованных доказательств и соответствуют им. При этом отсутствуют какие-либо данные, указывающие на недопустимость или недостоверность имеющихся доказательств по делу. На основе совокупности исследованных доказательств должностным лицом обоснованно сделан вывод о доказанности виновности ПАО «ЛХК «Кареллеспром» в указанном административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченными лицами, административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП. Каких-либо нарушений норм Кодекса РФ об АП при производстве по делу не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 Кодекса РФ об АП,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии РК от 15.12.2020 года № 868/20л по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч.1 Кодекса РФ об АП, в отношении ПАО «ЛХК «Кареллеспром» оставить без изменения, жалобу ПАО «ЛХК «Кареллеспром» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Пудожский районный суд.

Судья                    подпись                Копин С.А.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в деле № 12-15/2021 УИД 10RS0015-01-2020-001044-60 в Пудожском районном суде РК.