Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-867/2021 ~ М-644/2021 от 08.04.2021

Дело №2-867/21

Р Е Ш ЕН И Е

Именем Российской Федерации

    02 августа 2021 года                                                                                        город Туапсе

    Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Паас В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туапсинского межрайонного прокурора к администрации МО Туапсинский район, Орликову А.А. о признании недействительными сделки, правового акта органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

    Туапсинский межрайонный прокурор обратилась в Туапсинский районный суд с иском к администрации МО Туапсинский район, Орликову А.А. о признании недействительными сделки, правового акта органа местного самоуправления, мотивировав тем, что по результатам прокурорской проверки установлено, что постановлением администрации МО Туапсинский район от 10.09.2019 года №1468 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с кадастровым номером №, площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Небуг, который расположен в территориальных зонах делового, общественного и коммерческого назначения (О1), зеленых насаждений общего пользования (Р1), что противоречит требованиям ч.7 ст.11.9 ЗК РФ и является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, на основании постановления администрации МО Туапсинский район от 03.02.2020 года №142 размещено извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, которые состоялись 13.03.2020 года, по результатам торгов между администрацией МО Туапсинский район и Орликовым А.А. заключен договор аренды земельного участка от 23.03.2020 года №3300008662, на основании п.18 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территорией общего пользования, представление прокурора по данному факту от 07.02.2020 года оставлено органом местного самоуправления без удовлетворения. Просит признать постановление администрации МО Туапсинский район от 10.09.2019 года №1468 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Небуг» недействительным с момента его издания, признать договор аренды от 23.03.2020 года №3300008662 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Небуг, заключенный между администрацией МО Туапсинский район и Орликовым А.А. недействительной (ничтожной) сделкой, применить последствия недействительности сделки, обязать Орликова А.А. привести участок в исходное состояние в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, передать земельный участок с кадастровым номером № по акту приема - передачи администрации МО Туапсинский район, указать, что решение является основанием для Росреестра для исключения из ЕГРН сведений о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Небуг и снятию его с кадастрового учета.

В судебном заседании прокурор Ненашев А.П. иск поддержал, пояснил, что земельный участок по оспариваемой сделке сформирован в территориальных зонах делового, общественного и коммерческого назначения (О1), земельных насаждений общего пользования (Р1), что противоречит требованиям закона, об оспариваемых правовом акте органа местного самоуправления и сделке прокурору стало известно при проведении проверки, по результатам которой в орган местного самоуправления внесено представление от 05.02.2021 года, ввиду чего процессуальный срок для обращения с иском в суд прокурором не пропущен и не подлежит применению судом. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Туапсинский район, действующий по доверенности Негляд А.П., иск не признал, возражал против удовлетворения иска, пояснил, что земельный участок по оспариваемой сделке сформирован в период действия решения Совета МО Туапсинский район от 22.02.2019 года №109, в соответствии с которым формирование земельного участка в двух и более территориальных зонах было возможным, орган местного самоуправления в целях самоконтроля своевременно направляет в адрес прокурора все свои нормативные и правовые акты для их проверки в порядке прокурорского надзора, информация о торгах в отношении земельного участка по оспариваемой сделке была опубликована в установленном порядке, что свидетельствует о том, что прокурору было известно об оспариваемом правовом акте и сделке в период их вынесения и заключения соответственно, срок для обращения прокурора с иском в суд пропущен, пропуск срока подлежит применению судом. Просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Орликов А.А., представитель третьего лица Росреестра, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Как установлено материалами дела, постановлением администрации МО Туапсинский район от 10.09.2019 года №1468 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с кадастровым номером №, площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в территориальных зонах делового, общественного и коммерческого назначения (О1), зеленых насаждений общего пользования (Р1).

По итогам проведенного аукциона, в соответствии с извещением о проведении торгов, протоколом от 13.03.2020 года между администрацией МО Туапсинский район и Орликовым А.А. заключен договор аренды земельного участка, заключаемого по итогам аукциона от 23.03.2020 года №3300008662, с кадастровым номером №, площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в том числе сервитут – проход, проезд общего пользования 43 кв.м., стоимость ежегодной арендной платы определенная в размере 1 706 600 рублей, Орликовым А.А. оплачена, земельный участок передан.

Согласно выводам эксперта по назначенной судом экспертизе, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах делового, общественного и коммерческого назначения (О1), зеленых насаждений общего пользования (Р1).

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая заключение эксперта по назначенной судом экспертизе в совокупности с показаниями эксперта, данными им в судебном заседании и другими представленными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд находит заключение эксперта объективным и подлежащим принятию во внимание при разрешении настоящего дела, наряду с другими доказательствами, поскольку указанные в отчете выводы категоричные, безусловные и не противоречат собранным по делу доказательствам, достоверность которых установлена судом.

Подготовивший заключение эксперт имеет соответствующее образование, квалификацию эксперта, стаж экспертной работы и был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Оснований сомневаться в достоверности выводов не имеется, и суд принимает заключение эксперта во внимание при постановлении решения, в качестве допустимого доказательства, руководствуясь положениями ст.67 ГПК РФ.

В силу ч.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п.18 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда от 08.04.2021 года по делу №2а-689/2021 по административному иску Орликова А.А. к администрации МО Туапсинский район признано незаконным решение администрации МО Туапсинский район, мотивированное расположением земельного участка с кадастровым номером № в границах двух территориальных зон, установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О1), оставшаяся площадь земельного участка, расположенная в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (Р1), является незначительной, площадь застройки земельного участка располагается в территориальной зоне (О1), что исключает строительство в территориальной зоне (Р1).

В соответствии с решением Совета МО Туапсинский район от 22.02.2019 года №109 в связи с необходимостью учета существующих границ земельных участков и объектов капитального строительства при подготовке генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки на период приведения решений Совета об утверждении генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки к требованиям действующего законодательства установлены положения о применении проектных решений генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки: при нахождении земельных участков в двух и более территориальных зонах необходимо считать в отношении таких земельных участков установленной территориальную зону, к которой отнесена большая часть площади таких земельных участков.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании достоверно установлено, что вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда от 08.04.2021 года по делу №2а-689/2021 установлены обстоятельства законного расположения и формирования земельного участка по оспариваемой сделке в границах двух территориальных зон делового, общественного и коммерческого назначения (О1), зеленых насаждений общего пользования (Р1), что свидетельствует о том, что требования закона при формировании и предоставлении земельного участка не нарушены, при этом суд учитывает, что данный земельный участок сформирован в период действия решения Совета МО Туапсинский район от 22.02.2019 года №109, допускающего расположение и формирование земельных участков, расположенных в двух и более территориальных зонах, оспариваемой сделкой органом местного самоуправления установлен сервитут – проход, проезд общего пользования площадью 43 кв.м., который занимает и полностью входит в границы территориальной зоны зеленых насаждений общего пользования (Р1).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии признаков недействительности в оспариваемом правовом акте органа местного самоуправления, оспариваемой сделке и отсутствии законных оснований для удовлетворения иска.

Довод представителя ответчика в судебном заседании о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения в суд является несостоятельным и не подлежит применению судом, поскольку иск заявлен прокурором в пределах срока исковой давности, установленного главой 12 ГПК РФ, с учетом того, что прокурору достоверно стало известно об оспариваемых правовом акте органа местного самоуправления и сделке при проведении проверки и внесении представления в орган местного самоуправления от 05.02.2021 года.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

       В удовлетворении иска отказать.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>