Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6714/2018 ~ М-1496/2018 от 19.02.2018

Дело № 2-6714/2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года                                 г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Назаркиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Таврия» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ООО «Таврия» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства, возложении обязанности, мотивируя требования тем, что в январе 2018 года специалистом Управления проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Таврия», расположенного по юридическому адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что выявленные предписанием № 2793/с от 08.06.2017 г. нарушения ООО «Таврия» по адресу: <адрес> не устранены в части осуществления процессов реализации пищевой продукции таким образом, чтобы продукция соответствовала требованиям технического регламента (п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011). За совершение выявленных нарушений ООО «Таврия» привлечено к административной ответственности по ст. ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ. Осуществление ООО «Таврия» деятельности с нарушением требований санитарного законодательств создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределённого круга лиц. Таким образом, существует опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем, если не будут устранены указанные нарушения. Бездействие ООО «Таврия» нарушает ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

В связи с изложенным, истец просит суд признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении требований законодательства о технических регламентах, а именно - требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, незаконным; обязать ответчика в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования п. 1, п. 2. п. 3 ст. 10 ТС 021/2011, п. 3 ст. 5 ТС 021/2011, п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ООО «Таврия» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, заказное письмо с уведомлением возвращено в материалы дела по истечении срока хранения в отделении связи.

В соответствии со статьями 167, 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, надлежаще извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела, с согласия представителя истца, в порядке заочного производства.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Права и свободы граждан гарантированы основным законом государства - Конституцией РФ (ст. 17).

Статьей 3 Закона «О защите прав потребителей» закреплено право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей, которое обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Пунктом 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 322 (далее - Положение), установлены полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (п. 5.1.2 Положения).

Согласно п. 7 Положения Федеральная служба но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю организовано в соответствии с Положением как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что имеет место нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю наделено правом обращения в суд за защитой их интересов.

Суд установил, что 08.06.2017 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Красноярскому краю в адрес ООО «Таврия» вынесено предписание № 2793/с, согласно которому в срок до 04.12.2017 г. надлежит: в соответствии с требованиями п. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 продавцу (ООО «Таврия») осуществлять процессы реализации пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям технического регламента, а именно, в соответствии требований п. 2, п. 3. ст. 10 ТР ТС 021/2011 обеспечить безопасность пищевой продукции, разработать процедуры проведения контроля за продовольственным сырьем, пищевыми продуктами обеспечением документирования информации о контролируемых этапах и результатах контроля, соблюдением условий хранения перевозки, прослеживаемостью пищевой продукции, с представлением документов, подтвержда-ющих проведение производственного контроля. В соответствии с требованиями п. 3 ст. 5 Технического регламента Множенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 обеспечить оборот пищевой продукции с наличием товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, в соответствии требований п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных ППП РФ от 19.01.1998 г. № 55 с наличием в товарно-сопроводительных документах на товар, информации по каждому наименованию товара об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству РФ о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок действия, наименования лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший, заверенные подписью и печатью с указанием места нахождения (адреса) и телефона продавца).

Согласно акту проверки от 10.01.2018 г. № 100, по результатам проведенной проверки выполнения предписания, установлено, что выявлены факты не выполнения ООО «Таврия» предписания от 08.06.2017 г. № 2793/с об устранении нарушений требований технических регламентов: не выполнен п. 1. предписания в части осуществления процессов реализации пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям технического регламента, а именно, в соответствии требований п. 2, п. 3. ст. 10 ТР ТС 021/2011 обеспечить безопасность пищевой продукции, разработать процедуры проведения контроля за продовольственным сырьем, пищевыми продуктами обеспечением документирования информации о контролируемых этапах и результатах контроля, соблюдением условий хранения и перевозки, прослеживаемостью пищевой продукции, с представлением документов, подтверждающих проведение производственного контроля, а именно: не обеспечено осуществление процессов реализации пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям технического регламента, не обеспечена безопасность пищевой продукции, не разработаны процедуры проведения контроля за продовольственным сырьем, пищевыми продуктами обеспечением документирования информации о контролируемых этапах и результатах контроля, соблюдением условий хранения и перевозки, прослеживаемостью пищевой продукции, с представлением документов, подтверждающих проведение производственного контроля, согласно представленной программы производственного контроля соблюдения санитарных правил и норм, проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в складском помещении для хранения овощной продукции, утвержденной директором ООО «Таврия» Шипулин В.А. 01.09.2015 г. установлено, что в программу не включены соблюдения требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 005/2011 и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, не включены: проверки наличия основополагающих документов, подтверждающих разработку процедур, основанных на принципах ХАССП в Системе менеджмента в соответствии со ст. 10 ТР ТС 021/2011, нормативные документы, регламентирующие безопасность продукции, оценки безопасности реализуемой продукции с отбором проб и лабораторных исследований на базе аккредитованной лаборатории, анализ документов на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/201 I, ТР ТС 005/2011 и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, оценки обмена информацией с заинтересованными сторонами в организации, не представлены документы, подтверждающие проведение производственного контроля визуально и документально (контроль за наличием маркировки, за условиями хранения, за наличием сопроводительной документацией на реализуемые пищевые продукты и т.д.); не выполнен п. 2. предписания в части обеспечения оборота пищевой продукции с наличием товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, в соответствии требований п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных ППП РФ от 19.01.1998 г. № 55 с наличием в товарно-сопроводительных документах на товар, информации по каждому наименованию товара об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок действия, наименования лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший, заверенные подписью и печатью с указанием места нахождения (адреса) и телефона продавца), а именно: не обеспечен оборот пищевой продукции с наличием товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, в соответствии требований п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных ППП РФ от 19.01.1998 г. № 55. согласно представленной накладной № 6360 от 13.11.2017 г. на поставку огурцов свежих, томатов свежих в организацию общественного питания КГКУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (<адрес>) отсутствует информация о прослеживаемости продукции (поставщике), а именно, без наличия товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость продукции, без указания полного наименования пищевого продукта (в товарной накладной не указано полное наименование продукции) и без приложения документов, подтверждающих соответствие требованиям нормативных документов, декларация о соответствии или иной документ, обеспечивающий прослеживаемость пищевой продукции, не представлен, отсутствует, а именно в соответствии требований п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных ППП РФ от 19.01.1998 г. № 55 в представленных товарно-сопроводительных документах на товар, не содержится по каждому наименованию товара информация об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок действия, наименования лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), данная информация, отсутствует; кроме того, в накладной № 6360 от 13.11.2017 г. указаны ГОСТы (ГОСТ 1726-85, ГОТ 1725-85), а в представленных декларациях (ТС N RU Д-RU. ПТ86.В.01084, ТС N RU Д-RU. ПТ86.В.01085) на огурцы и томаты указаны ТУ, на основании которых выработана продукция, в результате чего не представляется возможным идентифицировать представленные документы, а также проследить прослеживаемость продукции; аналогично не обеспечен оборот пищевой продукции с наличием товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость продукции в представленных: счет-фактуре № 7239 от 27.11.2017 г. от продавца ООО «ЛАЙМ» (<адрес>) получен ООО «Таврия» картофель в которой, не указано полное наименование продукции и отсутствует приложение документов, подтверждающих соответствие требованиям нормативных документов, декларация о соответствии или иной документ, обеспечивающий прослеживаемость пищевой продукции, в представленном сертификате соответствия № RA RU. ПТ54.Н03120 указано, что картофель продовольственный фасованный с перечислением сортов, изготовителя АО «Емельяновский» (<адрес>), счет-фактуре № 4361 от 27.11.2017 г. от продавца ООО «САНТЭК» (<адрес>) получены ООО «Таврия»: капуста свежая белокочанная, свекла, морковь, огурцы свежие, томаты свежие - не указано полное наименование продукции и отсутствует приложение документов, подтверждающих соответствие требованиям нормативных документов, декларация о соответствии или иной документ, обеспечивающий прослеживаемость пищевой продукции, в представленных декларациях о соответствии: на капусту свежую белокочанную ТС N RU Д-RU. АЯ08.В.01088, на свеклу столовую свежую ТС N RU Д-RU. АЯ08.В.01772, на морковь столовую свежую ТС N RU Д-RU. АЯ08.В.01773 - указан изготовитель ООО «Искра» (<адрес>), на огурцы свежие выращенные в защищенном грунте ТС N RU Д-RU. ПТ86.В.01084. на томаты, выращенные в защищенном грунте ТС N RU Д-RU. ПТ86.В.01085 указан изготовитель ООО Тепличный комбинат «Новосибирский» (<адрес>), в соответствии требований п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных ППП РФ от 19.01.1998 г. № 55 в представленных сопроводительных документах на товар, не содержится по каждому наименованию товара информация об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок действия, наименования лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), данная информация, отсутствует, в результате чего не представляется возможным идентифицировать представленные документы, а также установить прослеживаемость продукции. У юридического лица ООО «Таврия» имелась реальная возможность для соблюдения требований нормативных документов, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.03.2018 г. ООО «Таврия» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предпри-ниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1, 2, 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного Решением Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (ТР ТС 021/2011), реализация не безопасной пищевой продукции, отсутствие процедуры проведения контроля за продовольственным сырьем, необеспечение документирования информации о контролируемых этапах и результатах контроля, не соблюдение условий хранения и перевозки, отсутствие прослеживаемое™ пищевой продукции, без представления документов, подтверждающих проведение производственного контроля, может стать причиной реализации пищевых продуктов, не отвечающих требованиям нормативных документов, и как следствие причинить вред жизни и здоровью людей.

Согласно п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, обеспечение оборота пищевой продукции без наличия товарно-сопроводительной документации на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулирования (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), может стать причиной угрозы для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения, также может стать причиной приобретения и употребления в пишу пищевых продуктов, противопоказанных потребителю при определенных видах заболеваний, что не исключает возникновения или обострения заболеваний желудочно-кишечного тракта потребителя, что в дальнейшем может стать причиной моральных страданий потребителя и повлечь нанесение ему материального ущерба.

Наличие нарушений требований санитарного законодательства ООО «Таврия» установлено соответствующими актами, нашло свое подтверждение при рассмотрении дела по существу на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

В связи с изложенным, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании бездействия ООО «Таврия» по устранению нарушений требований законодательства о технических регламентах (требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55) противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Указанный срок для исполнения судебного решения суд находит разумным.

На основании ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, учитывая, что истец, являющийся государственным органом, на основании ст. 103 ГПК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, суд полагает необходимым взыскать с ООО «Таврия» в доход бюджета городского округа г. Красноярск государственную пошлину в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Таврия» по устранению нарушений требований технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55, незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Таврия» устранить в организации, осуществляющей реализацию пищевой продукции, расположенной по адресу: <адрес>, сохраняющееся нарушение путем исполнения требований пунктов 1, 2 и 3 статьи 10 ТС 021/2011, пункта 3 статьи 5 ТС 021/2011, пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55, - в срок 3 (три) месяца со дня вступления решения в законную силу

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Таврия» государственную пошлину в доход бюджета городского округа г. Красноярск в сумме 6000 рублей.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Советский районный суд в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения с указанием на обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда;

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                   С.И. Севрюков