Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-752/2012 от 23.07.2012

№44a-752-2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Пермь 3 сентября 2012 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Бестолков А.И., рассмотрев жалобу Кабанова Н.Н. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. и решение судьи Ильинского районного суда Пермского края от 28.06.2012 г., вынесенные в отношении Кабанова Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. Кабанов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.21-25).

Решением судьи Ильинского районного суда Пермского края от 28.06.2012 г. постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. оставлено без изменения, жалоба Кабанова Н.Н. - без удовлетворения (л.д.43-46).

В жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП Российской Федерации, в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене указанных судебных постановлений, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации.

Изучив истребованное из судебного участка №94 Ильинского муниципального района Пермского края дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. и решение судьи Ильинского районного суда Пермского края от 28.06.2012 г. подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Признавая Кабанова Н.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, мировой судья исходил из того, что 30.11.2011 г. в п. Ильинский Пермского края в период избирательной кампании по выборам депутатов в Государственную Думу Российской Федерации Кабанов Н.Н. изготовил и распространил печатные агитационные материалы, признанные 28.02.2012 г. решением №** территориальной избирательной комиссии Ильинского муниципального района незаконными по мотиву того, что в агитационном материале не содержалась информация о тираже, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, имени, отчестве лица, изготовившего печатную продукцию.

Проверяя законность и обоснованность постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. в порядке статей 30.1-30.6 КоАП Российской Федерации, судья Ильинского районного суда Пермского края не нашел оснований для его отмены или изменения.

С указанными выводами мирового судьи и судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, выражается в действиях (бездействии), повлекших изготовление и распространение в период подготовки и проведения выборов (референдума) агитационных печатных или аудиовизуальных материалов, не содержащих необходимой, полной и достоверной информации или с нарушением иных требований Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ).

Таким образом, для правильного разрешения дела данной категории необходимо установить, является печатный или аудиовизуальный материал, изготовленной: и распространенный в период подготовки и проведения выборов (референдума), -агитационным. Согласно пунктам 1 и 4 статьи 2 и пункту 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Аналогичные признаки предвыборной агитации содержаться в пункте 1 статьи 55 Федерального закона от 18.05.2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации)) (далее - Федеральный закон от 18.05.2005 г. №51-ФЗ).

В данном случае печатный материал (листовка), изготовленная и распространенная Кабановым Н.Н. (л.д.8) в целом и, в частности, следующие её фрагменты: «...Действующую власть, как и правящую партию уже ничто не остановит. Но сейчас у нас есть уникальная возможность ограничить её безудержные дикие аппетиты, проголосовав за реальную оппозицию. За какую именно — решать каждому...», «...Уважаемые избиратели!.. . Прошу вас задумайтесь и проголосуйте за оппозицию, против правящей олигархии!!!», не содержит информации, подпадающей под действие пунктов 1 и 4 статьи 2, пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ, а также пункта 1 статьи 55 Федерального закона от 18.05.2005 г. №51-ФЗ, то есть к агитационному не относится, а является информационным печатным материалом, в котором изложено субъективное мнение Кабанова Н.Н.

Решение территориальной избирательной комиссии Ильинского муниципального района от 28.02.2012 г. №** не подтверждает факт того, что Кабанов Н.Н. 30.11.2011 г. изготовил и распространил печатный агитационный материал в п. Ильинский Пермского края, поскольку из данного решения не представляется возможным установить, какая листовка, признанная в последующем печатным агитационным материалом, являлась предметом изучения территориальной избирательной комиссии Ильинского муниципального района, её текст и анализ фрагментов листовки в решении не приведены, не указан автор листовки (л.д.7).

Протокол об административном правонарушении от 29.02.2012 г. сам по себе не подтверждает виновность Кабанова Н.Н. в совершении 30.11.2011 г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, поскольку из него также не ясно, изготовление и распространение, какого печатного агитационного материала вменено Кабанову Н.Н. (л.д.5).

Письменные объяснения Ч. от 29.02.2012 г., нашедшего листовку в здании главпочтамта п. Ильинский Пермского края, и письменные объяснения Б. -работника администрации Ильинского муниципального района от 29.02.2012 г., также бесспорно не подтверждают факт нарушения Кабановым Н.Н. требований пункта 2 статьи 54 Федерального закона 12.06.2002 г. №67-ФЗ, поскольку в них зафиксированы субъективные мнения о содержании листовки и предположительные выводы о лице, изготовившем и распространившем, листовку (л.д.9, 10).

Таким образом, учитывая, что листовка (л.д.8) не является печатным агитационным материалом, в действиях Кабанова Н.Н., изготовившего и распространившего данную листовку 30.11.2011 г. в п. Ильинский Пермского края, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. и решение судьи Ильинского районного суда Пермского края от 28.06.2012 г., вынесенные в отношении Кабанова Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ч. 1 ст.30.12, ч.ч. 1, 2 ст.30.13, п. 1 ч.2 ст.30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу Кабанова Н.Н. удовлетворить.

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №94 Ильинского муниципального района Пермского края от 15.03.2012 г. и решение судьи Ильинского районного суда Пермского края от 28.06.2012 г., вынесенные в отношении Кабанова Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, отменить.

Производство по делу прекратить.

Заместитель председателя Пермского краевого суда - Бестолков А.И.