Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-143/2014 ~ М-130/2014 от 31.03.2014



«09» апреля 2014 года

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи

Новорецкой Е.П.,

при секретаре

с участием помощника прокурора <адрес>

<адрес>

главы Панинского сельсовета

ФИО2.,

ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

прокурора <адрес> о признании бездействия администрации

Панинского сельсовета <адрес> незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Панинского сельсовета <адрес> незаконным, выразившееся в не создании официального сайта муниципального образования в сети «Интернет» и просит обязать администрацию Панинского сельсовета устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства путем создания в сети «Интерне официального сайта администрации Панинского сельсовета, а также обязать администрацию Панинского сельсовета разместить на официальном сайте информацию, предусмотренную ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», указав в обоснование, что согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Не может быть ограничен доступ: к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человеке и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; к информации о состоянии окружающей среды; к информации о
деятельности    государственных    органов    и    органов    местного

самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений составляющих государственную или служебную тайну); к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; к иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Из ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В ст.6,13 вышеуказанного закона определены основные способы обеспечения доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», а также определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Однако, администрацией Панинского сельсовета официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет» не создан, в связи с чем, органом местного самоуправления не обеспечен доступ через сеть «Интернет» к информации о деятельности указанного органа местного самоуправления.

Кроме того, на сайте администрации <адрес> (www.oktyabr-r.ru) также информация о деятельности Панинского сельсовета, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, не размещена, в связи с чем, нарушаются права пользователей доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Панинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства, но до настоящего времени нарушения законодательства фактически не устранены.

Законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления приоритетное применение мер по предупреждению коррупции являются основными принципа противодействия коррупции, в связи с чем, отсутствие требуемой информации о деятельное органов местного самоуправления в свободном доступе для населения ограничивает права граждан на получение соответствующей информации и свидетельствует о явном нарушен указанных принципов и проявлении коррупционных факторов в бездействии должностных лиц, а бездействие администрации сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования, поскольку на территории муниципального образования Панинского сельсовета не разработаны и не приняты меры по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления неопределенному кругу лиц до настоящего времени, несмотря на внесенное преставление ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснения на имя прокурора главы Панинского сельсовета ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ, размещение информации о деятельности органов местного самоуправления на сайте <адрес> в настоящее время проводится без соглашения с администрацией <адрес>. Работа по заключению соглашения в стадии разработки. Поэтому просить признать незаконным бездействие администрации Паниского сельсовета, выразившееся в не создании официального сайта муниципального образования в сети «Интернет» и просит обязать администрацию Панинского сельсовета, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства путем создания в сети «Интерне официального сайта администрации Панинского сельсовета, а также обязать администрацию Панинского сельсовета разместить на официальном сайте информацию, предусмотренную ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Представитель заинтересованного лица администрации Панинского сельсовета - глава Панинского сельсовета ФИО5 в судебном -заседании с иском прокурора <адрес> согласился в полном объеме, пояснив, что администрацией Панинского сельсовета заключено соглашение с организацией о создании сайта, но соглашение с администрацией <адрес> не заключалось.

Суд, заслушав заместителя прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.6,13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены основные способы обеспечения доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», а также определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в который включены: общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления; информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров

Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления; о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Как видно из представленных документов прокуратурой <адрес> была в 2012 году проведена проверка исполнения администрацией Панинского сельсовета <адрес> законодательства в части создания официальных сайтов, в том числе обеспечения доступа информации о деятельности таких органов неограниченному кругу лиц. При проверке установлено, что у администрации Панинского сельсовета <адрес> сайт в сети «Интернет» отсутствует, не обеспечен доступ через сеть «Интернет» к информации о деятельности органа местного самоуправления.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Панинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Из объяснения главы Панинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> следует, что размещение информации о деятельности органов местного самоуправления на сайте <адрес> в настоящее время проводится без соглашения с администрацией <адрес>. Работа по заключению соглашения в стадии разработки.

Согласно распечатки страниц сайта администрации <адрес>, администрацией Панинского сельсовета официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет» не создан, в связи с чем, органом местного самоуправления не обеспечен доступ через сеть «Интернет» к информации о деятельности указанного органа местного самоуправления.

Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства администрацией Паниского сельсовета фактически не устранены.

Кроме того, на сайте администрации <адрес> (www.oktyabr-r.ru)_Ta^e информация о деятельности Панинского сельсовета не размещена, в связи с чем, нарушаются права пользователей на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Выявленное бездействие администрации сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы прокурора обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению. Непринятие администрацией Панинского сельсовета мер для создания официального сайта муниципального образования в сети «Интернет» свидетельствуют о бездействии данного органа местного самоуправления в вопросе приоритетного принятия мер по предупреждению коррупции, которые являются основными принципа противодействия коррупции, в связи с чем, отсутствие требуемой информации о деятельное органов местного самоуправления в свободном доступе для населения ограничивает права граждан на получение соответствующей информации и свидетельствует о явном нарушении указанных принципов и проявлении коррупционных факторов в бездействии должностных лиц, законодательно установлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и бездействие администрации Панинского сельсовета прямо нарушает требования указанных законов и норм Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Панинского сельсовета, выразившегося в не создании официального сайта муниципального образования в сети «Интернет».

Обязать администрацию Панинского сельсовета устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства путем создания в сети «Интернет» официального сайта администрации Панинского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Панинского сельсовета разместить на официальном сайте администрации Панинского сельсовета информацию, предусмотренную ст. 13 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в срок один месяц через Октябрьский районный суд, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: