Судебный акт #1 (Решение) по делу № 5-42/2019 от 21.03.2019

Дело об административном правонарушении № 5-42/2019 (54RS0003-01-2019-001031-07)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Новосибирск

Резолютивная часть постановления оглашена 24.04.2019.

Мотивированное постановление изготовлено 26.04.2019.

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кудина Т.Б.,

при секретаре Малыха Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Медико-санитарная часть «Клиницист», ИНН 5402537179, юридический адрес: <данные изъяты> сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в деле отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты>, составленному оперуполномоченным по особо важным делам 6 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области, подполковником полиции Ахметовой А.А., в период с <данные изъяты> <данные изъяты> ООО Медико-санитарная часть «Клиницист» юридический адрес: г<данные изъяты> адрес осуществления деятельности и место совершения административного правонарушения: г<данные изъяты> не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а так же сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на <данные изъяты> предоставление которых предусмотрено пунктом 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

ООО Медико-санитарная часть «Клиницист» имеет лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений <данные изъяты> от <данные изъяты> выданную Министерством здравоохранения Новосибирской области, на следующие виды деятельности: хранение, перевозку, отпуск (за исключение отпуска физическим лицам), приобретение, использование в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ <данные изъяты> "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации"; хранение, перевозку, отпуск (за исключением отпуска физическим лицам), приобретение, использование в медицинских целях психотропных веществ, внесенных в <данные изъяты>

Таким образом, ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» нарушены требования ст.37 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункта 9 Правил, выразившиеся в непредставлении годового отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год, а также сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2018 год.

Годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а так же сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31.12.2018 предоставлены в УНК ГУ МВД России по Новосибирской области на следующий день после направления в адрес ООО Медико-санитарная часть «Клиницист» повести о вызове для составления протокола об административном правоотношении – <данные изъяты>.

В судебном заседании защитник ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» по доверенности Григорьева М.М. вину организации в совершении вменяемого административного правонарушения не отрицала, просила применить ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить им наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, оперуполномоченная по особо важным делам 6 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области, подполковник полиции Ахметова А.А., в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в свою отсутствие <данные изъяты>

Судья, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, полагает, что вина ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 3-ФЗ от 08 января 1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно Правилам представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства N 644 от <данные изъяты>, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В нарушение вышеприведенных положений закона ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» несвоевременно представило годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию <данные изъяты>

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и вина ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» в его совершении подтверждаются письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 54 МВ №127985 <данные изъяты> составленным в отношении ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист», из которого следует, что ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, описаны обстоятельства его совершения, представителю ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, он ознакомлен с данным протоколом и получил его копию, замечания на содержание протокола от него не поступили, что подтверждается подписями <данные изъяты>

- лицензией <данные изъяты> осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданной ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» <данные изъяты>

- копией отчета об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год по <данные изъяты>

- скриншотами содержимого электронной почты <данные изъяты> (в том числе разделы с входящими, сомнительными и удаленными письмами) за <данные изъяты>, из которых усматривается, что электронное письмо от ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» с адреса <данные изъяты> содержащее вложение с отчетом <данные изъяты>, поступило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области <данные изъяты>

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 27.12, 28.2, 28.3 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности указанных в них сведений у судьи не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими друг друга и достаточными для признания ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Действия ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ как несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья полагает, что ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» не были предприняты все зависящие от него меры для недопущения совершения правонарушения, поскольку ответственное лицо организации не убедилось в получении контролирующим органом отчетности.

При назначении наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины.

Решая вопрос о виде и размере наказания, которое следует назначить ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист», судья учитывает общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судья полагает необходимым назначить ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае судьей усматривается указанная совокупность обстоятельств, поскольку ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» является юридическим лицом, впервые совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при этом правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку несвоевременно представленный отчет по форме __ по своему содержанию являлся «нулевым», то есть фактически деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в 2018 году ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» не велась.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, его характера, учитывая последствия и степень вины общества, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, судья приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае совокупности необходимых условий и оснований, позволяющих применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ, на предупреждение.

Оснований для признания совершенного ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку допущенные ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» нарушения посягают на установленный порядок оборота прекурсоров наркотических средств и не могут считаться малозначительными по своему характеру.

Такие обстоятельства, как принятие ООО «Медико-санитарная часть «Клиницист» мер по устранению выявленных нарушений и отсутствие тяжких последствий, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении административного наказания. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1 ч. 1, 6.16 ч. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░░ __, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 6.16 ░░░░ ░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 4.1.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░