Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-26427/2021 от 07.07.2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

                 Дело №33а-26427/2021

                                Дело №2а-4001/2021

АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 августа 2021 года                            г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего        Морозовой Н.А.

судей                    Суслова К.К., Леганова А.В.

при секретаре         Шепилове А.А.

по докладу судьи                Суслова К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заинтересованное лицо Морозов Алексей Юрьевич об обжаловании предписания органа государственного жилищного надзора,

по апелляционным жалобам представителя Морозова А.Ю. по доверенности Степаненко И.В., представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Миланко А.М. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной в отношении администрации муниципального образования город Краснодар проверки административным ответчиком выдано предписание от 29.12.2020г. № 594. Из содержания предписания следует, что допущены нарушения при принятии решения Межведомственной комиссией администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда (акт от 21.07.2020г. № 11/93-02/П) и решения администрации от 27.07.2020г. № 1636/04 МФЦ о согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме <Адрес...>, в отсутствие согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении согласования на выполнение работ по перепланировке (переустройству), чем нарушены требования части 3 статьи 36, части 2 статьи 40, пункта 1 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ. Вынесенное предписание администрация полагает не соответствующим правовым актам и нарушающим ее права и законные интересы.

Просила признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю от 29.12.2020г. № 594.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Морозова А.Ю. по доверенности Степаненко И.В. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, поскольку в ходе перепланировки общее имущество собственников многоквартирного дома к квартире не присоединяется.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Миланко А.М. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что нарушена процедура организации и проведения проверки, а именно, проверка проведена без согласования с прокуратурой.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Бычкова А.В., Морозова А.Ю., поддержавших доводы жалоб, просивших решение суда отменить, представителя Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю по доверенности Телюк А.В., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Морозов А.Ю. является собственником квартиры № 7, расположенной в многоквартирном доме № 42/3 корпус 4 по ул. Западный обход в г. Краснодара.

Согласно акту межведомственной комиссии администрации от <№...> и постановлению администрации от <№...> «О согласовании перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме» согласованы перевод в нежилое помещение, а также перепланировка, переустройство и разделение квартиры <Адрес...>

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Распоряжением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 09.12.2020г. № 1313 назначено проведение внеплановой проверки в отношении администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации в том числе о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном томе.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления поверяемой организации о проведении внеплановой проверки, что подтверждается письмом прокуратуры Краснодарского края от <№...>

В связи с чем, судом первой инстанции правомерно отвергнуты доводы административного истца о нарушении порядка проведения проверки в части несогласования ее с органами прокуратуры.

По результатам проверки составлен акт от 29.12.2020г. № 1367, согласно которому согласованная перепланировка (переустройство) принадлежащего Морозову А.Ю. помещения с устройством входной группы влечет изменение общего имущества многоквартирного дома, вместе с тем согласие всех собственников получено не было, в нарушение ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40, п. 1 ст. 27 ЖК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Администрации муниципального образования город Краснодар 28.01.2020г. выдано предписание № 182, в котором отражено нарушение, выразившееся в принятии решения о согласовании переустройства и перепланировки помещения в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме, установлен срок устранения (прекращения) нарушений - до 30.04.2020г.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно Закону Краснодарского края от 15.07.2005г. № 896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Краснодарского края» под переустройством нежилого помещения понимается замена, демонтаж, перенос существующих и (или) установка дополнительных инженерных сетей, санитарно-технического, электрического, газового или другого оборудования, ограждающих конструкций балконов и лоджий, а также переоборудование вентиляционных каналов и дымоходов. Перепланировка нежилого помещения - комплекс строительно-планировочных мероприятий, связанных с изменением конфигурации и (или) планировочной структуры нежилого помещения с сохранением или изменением его функционального назначения, в том числе устройство, перенос или разборка перегородок, устройство, перенос или закрытие дверных, оконных и иных проемов, изменение площади балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских кругов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (пп. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного заселенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Из проектной документации на перепланировку и переустройство помещения, выполненной ООО «ККЦ», представленной в уполномоченный орган для получения разрешения на проведение переустройства и перепланировки, усматривается, что в принадлежащем заинтересованному лицу помещении необходимо организовать входную группу из сборно-разборных металлических элементов через помещения № 3 (жилая). По проекту планируется оборудовать независимый выход из помещения непосредственно на придомовую территорию, выполнение работ по организации входной группы приведет к уменьшению земельного участка.

Судом первой инстанции обоснованно не приняты доводы административного истца о том, что увеличение площади перепланируемого помещения и уменьшения доли остальных собственников в праве общей долевой собственности на общее имущество в МКД не происходит, поскольку при организации входной группы не происходит фактического присоединения общего имущества, как объекта права, кроме того, фасад многоквартирного дома и земельный участок не являются помещением, входящим в состав многоквартирного дома.

Так, при определении состава имущества, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, суд первой инстанции правомерно исходил из положений, закрепленных в ст. 36 ЖК РФ, а также Федеральном законе от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О ведение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, согласно подп. «в» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, в состав общего имущества вклюпаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные питы, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, наружные стены дома, а также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, включаются в состав общего имущества.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством предела распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с пп. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ в целях перепланировки или переустройства собственник помещения или уполномоченное лицо, в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, помимо прочего подают протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно требованиям п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников смещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, судом первой инстанции верно указано, что согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущих присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома, что и имело место в осматриваемой ситуации (присоединение общего имущества).

Оборудование крыльца с лестничным маршем (входной группы, примыкающей к внешней стене дома) с использованием придомовой территории, сопряжено с изменением объекта и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, тогда как такой земельный участок находится в законном владении и пользовании собственников помещений многоквартирного дома.

По проекту планируется оборудовать независимый выход из помещения непосредственно на придомовую территорию. Выполнение работ по организации входной группы приведет к уменьшению земельного участка.

Таким образом, указанные мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, изменение ненесущей стены дома и передачу собственнику данных помещений части придомовой территории для оборудования отдельных входов в нежилые помещения, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что при отсутствии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного и оформленного в соответствии с требованиями жилищного законодательства, проведение вышеуказанных работ и использование части земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, под размещение входной группы нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку входная группа в помещение будет расположена на придомовой территории, выходящей за границы жилого дома, это, вопреки доводам административного истца, является расширением объекта капитального строительства за счет общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома.

При отсутствии 100 % согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного и оформленного в соответствии с требованиями жилищного законодательства, проведение работ по организации входной группы и использование части земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, под размещение входной группы нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, решение межведомственной комиссии администрации (акт от 18.01.2018г. № 93-02/3), постановление администрации от 09.02.2018г. №529 приняты в отсутствие согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении работ по перепланировке и переустройству нежилых помещений, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, противоречат материалам дела.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Морозова А.Ю. по доверенности Степаненко И.В., представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Миланко А.М. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий                 Ю.В. Онохов

Судья                                 К.К. Суслов

Судья                                 А.В. Леганов