Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-290/2019 от 10.07.2019

№ 5-290/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                      10 июля 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Гриценко Д.В., при подготовке к рассмотрению протокола № об административном правонарушении от 10.07.2019 и материалов дела об административном правонарушении в отношении Григорьева Александра Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10.07.2019 в Ленинский районный суд г. Воронежа поступил протокол № об административном правонарушении от 10.07.2019г. и материалы дела об административном правонарушении в отношении Григорьева Александра Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 часов по адресу: <адрес> гражданина Республики <данные изъяты> Григорьева А.В. был выявлен факт осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, либо трудового договора, если такие разрешения либо патент требуется в соответствии с ФЗ №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ ответственность наступает за «осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового».

Особенностью рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.18.10 КоАП РФ, санкция которой устанавливает наказание в виде административного выдворения, является содержащееся в абзаце 2 ч.3 ст.25. КоАП РФ положение о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

При этом, как установлено ч.4 ст.29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, орган, передавший дело по подведомственности, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе к его рассмотрению в установленные ч.4 ст.29.6 КоАП РФ сроки, необходимым условием к чему является обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Невыполнение данного условия препятствует рассмотрению судом дела об административном правонарушении по существу и может являться основанием нарушения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Передавая дело в Ленинский районный суд г. Воронежа, УМВД России по г. Воронежу не обеспечило участие в судебном заседании Григорьева Александра Владимировича, который согласно материалам дела, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство исключает возможность рассмотрения дела судьей, в том числе, с соблюдением установленных ч.4 ст.29.6 КоАП РФ сроков.

Кроме того, в соответствии со ст.29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Григорьева А.В., указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 часов по адресу: <адрес> гражданина Республики <данные изъяты> Григорьева А.В. был выявлен факт осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, либо трудового договора. При этом обстоятельства, при которых Григорьевым А.В. совершено данное деяние, в протоколе не описаны. Кроме того, отсутствует описание вида осуществляемой им деятельности.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о работодателе Григорьева А.В., характере их взаимоотношений, который позволил должностному лицу прийти к выводу о наличии в данном случае трудовых отношений, а также времени в течении которого Григорьев А.В. осуществлял трудовую деятельность на территории РФ

Помимо этого, саогласно ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Однако, в протоколе об административном правонарушении № от 10.07.2019г. отсутствует подпись должностного лица, его составившего а также лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, протокол № об административном правонарушении от 10.07.2019 вместе с другими материалами в отношении Григорьева Александра Владимировича подлежит возвращению в УМВД России по г.Воронежу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст., 29.4, 29.12 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Вернуть в УМВД России по г.Воронежу протокол № об административном правонарушении от 10.07.2019г. и материалы дела в отношении Григорьева Александра Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, для устранения препятствий рассмотрения дела по существу.

Определение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья                                                                                                       Гриценко Д.В.