Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2790/2020 от 13.07.2020

Дело № 5-2790/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 14 августа 2020 года

резолютивная часть постановления

объявлена 12 августа 2020 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г. (Волгоградская область, город Волжский, улица Набережная, дом 9) рассмотрев дело об административном правонарушении

в отношении:

ДОЦЕНКО Д.В., родившейся <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности в текущем году в материалах дела не имеется,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10 июля 2020 года № б/н, Доценко Д.В. 10 июля 2020 года в <...> минут в нарушение п. 3.13 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 находилась в общественном месте в ТЦ «Планета Лето» в отделе «Педант» по адресу Волгоградская область, город Волжский, <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие), не выполнив тем самым требования Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». При таких обстоятельствах в действиях Доценко Д.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, то есть невыполнение гражданами правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доценко Д.В. на рассмотрение дела не явилась по неизвестной причине, о времени и месте судебного разбирательства извещена лично, что подтверждается соответствующей распиской; доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направила и о наличии таких не сообщила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Доценко Д.В. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства 07 августа 2020 года Доценко Д.В. пояснила, что действительно 10 июля 2020 года в <...> находилась в торговом центре «Планета лето» в отделе «Педант» в надетой маске, при разговоре по телефону собеседник не слышал ее, не понимал, что она говорит, она была вынуждена снять маску, чтобы ее было слышно; в этом отделе она не работает, друг, работающий в этом отделе, попросил заменить его, при составлении протокола пояснила, что является менеджером данного отдела. Указала, что протокол об административном правонарушении в отношении нее был составлен неуполномоченным лицом - сотрудником администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО6, должность которого не входит в перечень уполномоченных должностных лиц, утвержденный Губернатором Волгоградской области; при этом ФИО3 при составлении протокола не присутствовал, а лишь подписал его.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, опросив начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4, допросив в качестве свидетелей ФИО6, ФИО5, считаю необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Доценко Д.В. прекратить по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

По смыслу положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется и подписывается должностным лицом, наделенным правом составлять протоколы об административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять:

- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. №975-р);

- должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (на территории Волгоградской области такой Перечень утвержден постановлением Губернатора Волгоградской области от 07 апреля 2020 года №245).

Из материалов дела следует, что в результате рейдовых мероприятий 10 июля 2020 года на <адрес> в г. Волжском Волгоградской области с участием участкового уполномоченного полиции Отдела полиции №... УМВД России по городу Волжскому ФИО5 и сотрудников администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, в том числе начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3, были установлены граждане, которые в нарушение п. 3.13 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 (с изменениями), находились в ТЦ «Планета Лето» без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, в отношении которых были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, включая Доценко Д.В.

Согласно имеющемуся в материалах дела протоколу об административном правонарушении от 10 июля 2020 года, протокол об административном правонарушении в отношении Доценко Д.В. по ст. 20.6.1 КоАП РФ был составлен начальником отдела по делам ГО и ЧС администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3

Данный факт Доценко Д.В. в ходе рассмотрения дела оспаривала, утверждая, что протокол об административном правонарушении в отношении нее был составлен иным лицом - сотрудником администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО6, должность которого не входит в перечень уполномоченных должностных лиц, утвержденный Губернатором Волгоградской области, при этом ФИО3 при составлении протокола не присутствовал, а лишь подписал его.

Указанные доводы Доценко Д.В. были проверены судьей в ходе рассмотрения дела и нашли свое подтверждение.

Так, начальник отдела по делам ГО и ЧС администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 суду пояснил, что 10 июля 2020 года в ходе рейдовых мероприятий, проводимых совместно с участковым уполномоченным полиции ОП №... УМВД России по городу Волжскому ФИО5 и сотрудниками администрации городского округа – город Волжский, включая консультанта управления правового обеспечения администрации городского округа ФИО6, в ТЦ «Планета Лето», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, была выявлена Доценко Д.В., не использовавшая средства индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение подп. 3.11 п. 3 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. постановления Губернатора Волгоградской обл. от 11 июля 2020 года №425) в период введенного на территории Волгоградской области режима повышенной готовности, в связи с чем в отношении Доценко Д.В. по его указанию консультантом управления правового обеспечения администрации городского округа ФИО9 имени был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.6.1 КоАП РФ, который после составления он (ФИО3) подписал лично, предъявив Доценко Д.В. фотографию своего удостоверения в телефоне.

Допрошенный в качестве свидетеля участковый уполномоченный полиции Отдела полиции №... Управления МВД России по городу Волжскому ФИО5 суду пояснил, что 10 июля 2020 года совместно с сотрудниками администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, включая начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3, участвовал в рейдовых мероприятиях по профилактике распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), проходивших в ТЦ «Планета Лето» г. Волжского Волгоградской области <адрес> где в отделе «Педант» девушка находилась на рабочем месте без маски в нарушение подп. 3.11 п. 3 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. постановления Губернатора Волгоградской обл. от 11 июля 2020 года №425), за что в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ. По требованию данной девушки все они предъявили служебные удостоверения, у ФИО3 при себе удостоверения не было, фотографию удостоверения он показал в телефоне. Кем именно был составлен протокол об административном правонарушении, не помнит; не видел, чтобы ФИО3 писал протокол, в ходе составления протокола ФИО3 отходил в сторону.

Допрошенный в качестве свидетеля консультант управления правового обеспечения администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО6 при рассмотрении дела подтвердил факт составления им 10 июля 2020 года в ТЦ «Планета лето» составления протокола об административном правонарушении по ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении Доценко Д.В. от имени начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 по указанию последнего; пояснил, что у ФИО3 на тот момент болел палец на правой руке, после составления протокола ФИО3 лично подписал данный протокол; указал, что в ходе составления протокола ФИО3 мог отойти для разговора по телефону.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении по ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении Доценко Д.В. по настоящему делу был составлен консультантом управления правового обеспечения администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО6

Должность ФИО10. не включена в Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №975-р, а также в Перечень должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденный Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 07 апреля 2020 года №245, поэтому ФИО6 не наделен правом на возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении по ст. 20.6.1 КоАП РФ.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления Пленума от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями), составление протокола об административном правонарушении неправомочным лицом является существенным нарушением норм, нарушающим права лица, привлекаемого к административной ответственности, и препятствующее принятию решения по делу.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, учитывая, что основное доказательство по делу протокол об административном правонарушении от 10 июля 2020 года, на основании которого лицо привлекается к административной ответственности, является недопустимым доказательством, как полученное с существенным нарушением требований закона, производство по делу об административном правонарушении в отношении Доценко Д.В. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Доценко Д.В. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                     Н.Г. Винецкая