Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2017 от 03.05.2017

Дело№12-58/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Город Полевской 03 июля 2017 года

Судья Полевского городского суда Свердловской области Хафизов А.М., рассмотрев жалобу защитника АО «ПМФЗ» Бунаковой Е.Н. на постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Чурсиновой А.С. от . . ., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

АО «Полевской металлофурнитурный завод», юридический и фактический адрес: <. . .>,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Чурсиновой А.С. от . . . АО «Полевской металлофурнитурный завод» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180000 рублей за то, что оно, при осуществлении своей деятельности из котла № марки КСВ «ВК-21», расположенного в котельной энерго-механической службы по адресу: <. . .>, производит выбросы в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ в виде азота оксид, азота диоксид, включенных в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от . . . №, не имея специального разрешения, что является нарушением ст.14 Федерального закона от . . . № "Об охране атмосферного воздуха", ст.ст.22,23 Федерального закона от . . . № "Об охране окружающей среды". Данное нарушение выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в период с . . . по . . ..

Действия АО «Полевской металлофурнитурный завод» квалифицированы по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Не согласившись с этим, защитник АО «Полевской металлофурнитурный завод» Бунакова Е.Н. обжаловала постановление должностного лица Росприроднадзора в Полевской городской суд и просит его отменить, указывая на то, что материалами проверки не выявлено превышения нормативов допустимых выбросов, в постановлении не содержится нормативного обоснования мер по выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, и допустимых значений. У ПМФЗ на момент проверки имелся утвержденный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, сроком действия по . . .. Вина общества не доказана.

Защитник АО «Полевской металлофурнитурный завод» Бунакова Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснила, что выявленный выброс загрязнений не связан с промышленной деятельностью предприятия, а связан с отоплением предприятия, источником загрязнения является выброс с газового котла, у предприятия имеется утвержденный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Выслушав защитника АО «Полевской металлофурнитурный завод», исследовав материалы, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 42, 58 Конституции России каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от . . . № "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в ходе внеплановой выездной проверки выявлено что АО «Полевской металлофурнитурный завод», по адресу: <. . .>, из котла № марки КСВ «ВК-21», расположенного в котельной энерго-механической службы, производит выбросы в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ в виде азота оксид, азота диоксид, включенных в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от . . . №, не имея специального разрешения, что является нарушением ст.14 Федерального закона от . . . № "Об охране атмосферного воздуха", ст.ст.22,23 Федерального закона от . . . № "Об охране окружающей среды".

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от . . ., который соответствует требованиям Федерального закона от . . . №, подписан лицами, участвовавшими при проверке. Результаты проверки послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Полевской металлофурнитурный завод», содержание которого соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Основанием для проведения внеплановой проверки АО «Полевской металлофурнитурный завод», согласно Приказа заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Фадеевой Л.М. от . . . №, явилось обращение (вх. № от . . .) о факте нарушения обществом требований природоохранного законодательства, влекущего за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным растениям, окружающей среде. Данная проверка согласована с прокуратурой Свердловской области, о чем свидетельствует решение заместителя прокурора области Чуличкова Д.В. от . . . №.

Внеплановая выездная проверка в отношении АО «Полевской металлофурнитурный завод» проведена в период с . . . по . . . (в течение 17 рабочих дней).Факт производства выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении деятельности АО «Полевской металлофурнитурный завод» подтвержден самим обществом при предоставлении отчета по форме 2-ТП (воздух) за . . ., а также подтверждается протоколом результатов анализа проб промышленных выбросов в атмосферу и приложенного к нему экспертного заключения ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» № от . . ., согласно которых величина выбросов по загрязняющим веществам составила: азота оксид – 0,0067 г/с; азота диоксид – 0,041 г/с. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от . . . № вещества – азота оксид и азота диоксид отнесены к вредным (загрязняющим). Специальное разрешение на их выброс в атмосферный воздух у АО «Полевской металлофурнитурный завод» отсутствует.

Сведений о принятии обществом мер по получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденным приказом Минприроды России от . . . №, суду не представлено, в связи с чем в действиях общества усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, - выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Оценив исследованные доказательства по правилам ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ старший государственный инспектор Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Чурсинова А.С. пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Полевской металлофурнитурный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ..

АО «Полевской металлофурнитурный завод» имело возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Исходя из характера правонарушения, обстоятельств дела, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, отсутствуют основания для освобождения АО «Полевской металлофурнитурный завод» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, а также основания для применения к нему положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы защитника АО «ПМФЗ» о том, что материалами проверки не выявлено превышения нормативов допустимых выбросов, суд находит несостоятельными, поскольку установления данного обстоятельства не требуется, исходя из содержания ст. 14 Федерального закона от . . . № "Об охране атмосферного воздуха" обстоятельством имеющим значение является факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешения.

Доводы заявителя о том, что в постановлении не содержится нормативного обоснования мер по выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ также являются несостоятельными, поскольку такого обоснования при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не требуется, постановление отвечает требованиям, предусмотренным ст.29.10 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на то, что у АО «Полевской металлофурнитурный завод» имелся действующий на момент проверки проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, сроком действия по . . ., утвержденный Управлением Ростехнадзора, судом во внимание не принимается, поскольку в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от . . . № "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником (к которым относится котел предприятия) допускается только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Кроме того, суду не представлен текст заверенной копии указанного заявителем проекта или других сведений, свидетельствующих о наличии у общества утвержденных в установленном порядке и действующих нормативов ПДВ и ВСВ для конкретного стационарного источника (котел № марки КСВ «ВК-21» в котельной энерго-механической службы) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Оценивая представленное дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оно рассмотрено старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Чурсиновой А.С. в порядке, установленном законом, и выводы о наличии в действиях АО «Полевской металлофурнитурный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ сделаны правильно, на основе исследованных доказательств. Назначенное обществу наказание соответствует минимальному штрафу, предусмотренному санкцией данной статьи для юридических лиц, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ . . ., ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░