Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3196/2020 ~ М-2114/2020 от 17.06.2020

Дело №2-3196/2020

УИД 18RS0003-01-2020-002700-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2020 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Прокофьевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Долбежевой В.В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о взыскании единовременной денежной выплаты,

установил:

Долбежева В.В. (далее – истец, педагогический работник, Долбежева В.В.) обратилась с административным исковым заявлением в суд к Министерству образования и науки Удмуртской Республики (далее – ответчик, Министерство, МОиН УР) о признании незаконным отказа МОиН УР в приеме у Долбежевой В.В. документов для рассмотрения вопроса Комиссией МОиН УР о предоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалисту за второй полный год работы в образовательной организации, возложении обязанности принять у Долбежевой В.В. документы для рассмотрения вопроса Комиссией МОиН УР о предоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалисту за второй полный год работы в образовательной организации, мотивируя свои требования тем, что истец приобрела статус молодого специалиста. 21 января 2020 года истец реализовала право на получение денежной выплаты молодому специалисту за 2018-2019 учебный год путем подачи заявления в Министерство о назначении единовременной денежной выплаты. Письмами № <данные изъяты> года и № <данные изъяты> года административный ответчик отказал в приеме документов для рассмотрения вопроса Комиссией Министерства образования и науки УР о предоставлении единовременной денежной выплаты. Данный отказ является незаконным.

В последующем представитель истца Бородин А.И., действующий по доверенности, изменил требования на признание незаконным отказа МОиН УР от <данные изъяты> в предоставлении единовременной денежной выплаты Долбежевой В.В., возложении обязанности рассмотреть заявление от 21.01.2020 и документы Долбежевой В.В. о предоставлении единовременной денежной выплаты, возложении обязанности назначить и выплатить единовременную денежную выплату Долбежевой В.В. как молодому специалисту за второй учебный год работы – 60000 руб.

Изменения исковых требований приняты судом, в связи с чем суд 15.07.2020 вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В последующем принят отказ представителя истца от иска к МОиН УР в части требований о признании незаконным отказа МОиН УР от <данные изъяты> в предоставлении единовременной денежной выплаты Долбежевой В.В., возложении обязанности рассмотреть заявление от 21.01.2020 и документы Долбежевой В.В. о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Исковое требование о возложении обязанности назначить и выплатить единовременную денежную выплату Долбежевой В.В. как молодому специалисту за второй учебный год работы – 60000 руб. истец Долбежева В.В. изменила на требование о взыскании с Министерства образования и науки Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пользу Долбежевой В.В. единовременной денежной выплаты молодому специалисту за второй год работы в 2018-2019 годах в муниципальном образовательном учреждении в сумме 60000 руб.

Истец Долбежева В.В., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика МОиН УР о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Представитель МОиН УР Феофанова Е.Г. представила отзыв, где указала, что согласно внесенным в постановление Правительства УР № <данные изъяты> года молодой специалист может обратиться за выплатой за отработанный год до 30 декабря текущего года, не дожидаясь наступления следующего финансового года. Таким образом, Долбежева В.В. должна была представить заявление и документы на выплату за третий отработанный учебный год (2018-2019 учебный год) в МОиН УР не позднее 31.12.2019 года, а представила <дата> года. В ответе МОиН УР от 21.01.2020 года допущена техническая опечатка в формулировке принятия отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты. После получения специалистом представленных Долбежевой В.В. документов о назначении единовременной выплаты молодому специалисту фактически отказано в приеме документов для рассмотрения вопроса о предоставлении указанной выплаты Комиссией Министерства, о чем истцу 19.03.2020 года специалистом Министерства дополнительно направлено письмо № <номер> с разъяснением допущенной ошибки.

Изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

23 июня 2017 года Долбежева В.В., <дата> года рождения, окончила федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Глазовский государственный педагогический институт имени В.Г. Короленко» г. Глазов, освоила программу бакалавриата по направлению подготовки 44.03.03 специальное (дефектологическое) образование и успешно прошла государственную итоговую аттестацию. Решением Государственной экзаменационной комиссии присвоена квалификация бакалавр. 04 июля 2017 года Долбежевой В.В. выдан диплом бакалавра.

21.08.2017 года Долбежева В.В. принята на работу в муниципальное общеобразовательное учреждение «Увинская средняя общеобразовательная школа №1» (МОУ «Увинская школа №1») учителем-логопедом, дата начала работы 21 августа 2017 года на неопределенный срок. Работа по настоящему трудовому договору является для работника основной.

Согласно справке МОУ «Увинская школа №1» от <данные изъяты>, Долбежева В.В. работает в должности учителя-логопеда МОУ «Увинская школа №1».

21 января 2020 года Долбежева В.В. обратилась в МОиН УР с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты молодому специалисту за второй год работы.

Письмом МОиН УР от <данные изъяты> Долбежевой В.В. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с пропуском истцом срока подачи заявления.

Письмом МОиН УР от <данные изъяты> уточнено, что истцу отказано в приеме документов для рассмотрения вопроса комиссией Министерства о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сторонами не оспариваются.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Статьей 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены правовой статус педагогических работников, права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации.

Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда (п. 2 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 10 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки.

Отношения в сфере образования на территории Удмуртской Республики в пределах полномочий, отнесенных Федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации, регламентированы Законом УР от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования».

Статьей 16 названного закона предусмотрена социальная поддержка педагогических работников.

Согласно п. 3 ст. 16 Закона УР от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования» (в редакции Закона УР от 13.05.2019 №25-РЗ, который распространяется на правоотношения, возникшие с 01 августа 2018 года) для привлечения молодых специалистов, получивших среднее или высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, принятых на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, осуществляются единовременные денежные выплаты за каждый учебный год работы в указанных образовательных организациях в следующих размерах: за первый учебный год работы - 40000 рублей, за второй учебный год работы - 60000 рублей, за третий учебный год работы - 80000 рублей.

К молодым специалистам в целях настоящего Закона относятся выпускники образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования очной формы обучения в возрасте до тридцати пяти лет включительно, принятые по основному месту работы в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики в год окончания учебы.

Статус молодого специалиста действует в течение трех лет со дня его поступления на работу в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики.

Порядок и условия назначения указанных выплат устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства УР от 22.12.2014 №532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики» утверждено Положение о порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики (далее – Положение).

Названное Положение определяет порядок и условия назначения единовременных денежных выплат молодым специалистам, получившим среднее или высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики (далее - единовременная денежная выплата, ЕДВ).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что молодой специалист - выпускник образовательной организации высшего и среднего профессионального образования очной формы обучения в возрасте до тридцати пяти лет включительно, принятый по основному месту работы в муниципальную или в государственную образовательную организацию Удмуртской Республики (далее - образовательная организация), в год окончания учебы (далее - молодой специалист).

Осуществление единовременных денежных выплат в соответствии с настоящим Положением производится молодым специалистам, принятым на работу по трудовым договорам, заключенным с образовательной организацией, расположенной в сельском поселении, с 2014 учебного года.

Осуществление единовременных денежных выплат в соответствии с настоящим Положением производится молодым специалистам, принятым на работу по трудовым договорам, заключенным с образовательной организацией, расположенной в городском округе (городском поселении), с 1 августа 2018 года (п. 3 Положения).

Статус молодого специалиста действует в течение трех лет со дня его поступления на работу в образовательную организацию (п. 3.1 Положения).

Единовременная денежная выплата предоставляется молодому специалисту за каждый учебный год его работы в образовательной организации. Размер единовременной денежной выплаты за второй учебный год работы составляет 60000 рублей (п. 4 Положения).

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец Долбежева В.В. отвечает критериям молодого специалиста, поскольку является выпускником образовательной организации высшего профессионального образования очной формы обучения по направлению подготовки «Образование и педагогика» в возрасте до тридцати пяти лет включительно, принята по основному месту работы на должность педагогического работника в муниципальную образовательную организацию Удмуртской Республики в год окончания учебы.

Учитывая, что истец является педагогическим работником, отвечающим критериям молодого специалиста, она имеет право на получение социальной поддержки, в том числе на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной статьей 16 Закона УР от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования» и Положением.

В соответствии с пунктом 5 Положения после завершения каждого учебного года работы в образовательной организации молодой специалист представляет заявление в Министерство образования и науки Удмуртской Республики о перечислении единовременной денежной выплаты.

21 августа 2016 года Долбежева В.В. принята на работу в муниципальное общеобразовательное учреждение муниципальное общеобразовательное учреждение «Увинская средняя общеобразовательная школа №1», в связи с чем с указанной даты приобрела статус педагогического работника – молодого специалиста, отработала полный первый и полный второй учебные годы.

За каждый полный год работы в образовательных организациях на основании вышеназванных нормативно-правовых актов Долбежева В.В. приобрела право на получение единовременной денежной выплаты, за второй полный год работы в размере 60 000 рублей.

Отказывая 21 января 2020 года в предоставлении Долбежевой В.В. единовременной денежной выплаты, Министерство руководствовалось положениями пункта 5 Положения и исходило из пропуска истцом срока обращения с соответствующим заявлением.

Суд с такими выводами ответчика не соглашается, поскольку основания для отказа в выплате истцу единовременной денежной выплаты в размере 60 000 рублей в рассматриваемом случае отсутствуют.

Пунктом 5 Положения в редакции постановлений Правительства УР от <данные изъяты> предусмотрено, что заявление о перечислении единовременной денежной выплаты представляется в Министерство в течение следующего финансового года.

Данная правовая норма действовала как на момент начала второго учебного года, так и на момент завершения Долбежевой В.В. полного второго 2018/2019 учебного года работы в образовательной организации, когда у нее возникло право на получение единовременной денежной выплаты за второй полный учебный год работы.

Постановлением Правительства УР от 17.10.2019 №473 «О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года №532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики» внесены изменения в пункт 5 Положения, в соответствии с которым после завершения каждого учебного года работы в образовательной организации молодой специалист в течение текущего финансового года представляет заявление в Министерство образования и науки Удмуртской Республики о перечислении единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

В силу прямого указания данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2019 года.

В силу пункта 17 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1015, учебный год в образовательных организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Начало учебного года может переноситься образовательной организацией при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца.

Таким образом, 01 сентября 2019 года начался следующий 2019/2020 учебный год.

Согласно справке МОУ «Увинская школа №1», началом 2018-2019 учебного года считается 01.09.2018, окончанием – 25.05.2019.

Суд приходит к выводу, что в правоотношениях сторон по поводу предоставления истцу единовременной денежной выплаты, применению подлежат правовые нормы, которые действовали на момент возникновения у истца соответствующего права, а не на дату подачи истцом заявления и его рассмотрения Министерством. На дату завершения истцом полного 2018/2019 учебного года и на дату отработки второго года по занимаемой должности педагогического работника в соответствии с трудовым договором действовало правовое регулирование, установленное пунктом 5 Положения в редакции постановлений Правительства УР от 04.04.2016 №135, от 30.07.2019 №318, в связи с чем Долбежева В.В., подавая заявление в МОиН УР на следующий после завершения 2018/2019 учебного года год, правомерно руководствовалась предписанием в части срока подачи такого заявления, установленным пунктом 5 Положения в приведенной редакции.

Изложенное ответчиком не было учтено, что и повлекло нарушение права истца на получение социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты молодому специалисту.

С учетом ответов МОиН УР от 21 января 2020 года №0201-104/8 и от 19 марта 2020 года №0201-104/46, адресованных истцу, вне зависимости от того, был это отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты или отказ в приеме документов для рассмотрения вопроса о предоставлении такой выплаты, суд приходит к выводу, что в любом случае вне зависимости от характера действий (бездействия) и решений Министерства их правовым последствием является не предоставление Долбежевой В.В. меры социальной поддержки педагогических работников в виде единовременной денежной выплаты молодому специалисту и исключение такой возможности в будущем применительно к полностью отработанному ею третьему 2018/2019 учебному году, что по вышеизложенным основаниям требованиям закона не отвечает и влечет нарушение прав истца. Также суд отмечает, что в соответствии с п. 13 Положения на дату подачи истцом заявления в Министерство пропуск срока на подачу документов не является основанием для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты. В дальнейшем указание МОиН УР на новые основания принятого решения, не приведенные в нем, правового значения не имеют, поскольку такое право возникает у уполномоченного органа в случае повторного рассмотрения обращения.

Учитывая конституционный принцип недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему положение лица, распространение на прошлое время нового правового регулирования в части, изменяющей сроки обращения с заявлением, возможно лишь постольку, поскольку оно не противоречит правомерным ожиданиям этого лица, обусловленным правовым регулированием, действовавшим на момент возникновения соответствующих правоотношений. Иное означало бы применение данной нормы с обратной силой, ухудшающее положение лица, нарушающее его социальные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных условий хозяйствования в худшую для участников соответствующих правоотношений сторону обязывает его к соблюдению вытекающих из статей 19 (части 1 и 2), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, которые, в частности, предполагают в случае необходимости предоставление гражданам возможности, в том числе посредством установления временного регулирования, в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных сроков представления заявления о перечислении единовременной денежной выплаты, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Министерство, отказав Долбежевой В.В. в единовременной денежной выплате со ссылкой на пункт 5 Положения в редакции постановления Правительства УР от 17.10.2019 №473, фактически придало обратную силу новому регулированию, что недопустимо, поскольку в рассматриваемом случае оно ухудшает правовое положение истца, ограничивает его субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях, сложившихся до внесения соответствующих изменений, нарушает принцип предсказуемости законодательного регулирования и противоречит правомерным ожиданиям этого лица, обусловленным правовым регулированием, действовавшим на момент возникновения соответствующих правоотношений.

Таким образом, при наличии у педагогического работника, являющегося молодым специалистом, права на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с положениями Закона УР от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования» и Положения произвольный отказ от исполнения Министерством публично-правового обязательства по предоставлению меры социальной поддержки такому работнику является недопустимым.

При таких обстоятельствах исковые требования Долбежевой В.В. о взыскании суммы единовременной денежной выплаты в размере 80000,00 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из п. 3 ст. 16 Закона УР от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования» финансовое обеспечение единовременных денежных выплат осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Согласно п. 5.1 Положения выплата единовременной денежной выплаты осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения.

Единовременная денежная выплата производится лицу, указанному в пункте 2 настоящего Положения, путем перечисления на банковский счет, открытый в кредитной организации (п. 15 Положения).

Поэтому в данном случае сумма единовременной денежной выплаты как меры социальной поддержки подлежит взысканию с Министерства, на которое Положением возложена обязанность по ее предоставлению и выплате, за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

На основании ст. 333.40 НК РФ истцу из бюджета подлежит возврату госпошлина в размере 300 руб., поскольку истец на основании ст. 333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобожден.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Долбежевой В.В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о взыскании единовременной денежной выплаты удовлетворить.

Взыскать с Министерства образования и науки Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пользу Долбежевой В.В. сумму единовременной денежной выплаты за ворой учебный год работы в образовательной организации в размере 60000 руб. 00 коп.

Возвратить Долбежевой В.В. из местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере 28 декабря 2020 года.

Председательствующий судья Стех Н.Э.