Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-774/2020 ~ М-459/2020 от 02.03.2020

УИД: 57RS0022-01-2020-000556-75

Производство № 2-774/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Камзоловой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Рыбакова В.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Рыбаков В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование исковых требований указал, что 09.12.2019 обратился к ответчику по вопросу досрочного назначения пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением от 19.12.2019 в назначении пенсии ему было отказано по мотивам отсутствия документального подтверждения проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом. Вместе с тем, в периоды с 26.04.1986 по 21.09.2015 истец проживал в (адрес обезличен), то есть на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Просил суд установить факт его проживания в период с 26.04.1986 по 21.09.2015 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в (адрес обезличен), признать за Рыбаковым В.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год, а также обязать ответчика назначить и производить выплату Рыбакову В.А. трудовой пенсии по старости с 09.12.2019.

В судебное заседание истец Рыбаков В.А., не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также указал, что исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования просила оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в ответе ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Таким образом, пенсионное обеспечение представляет собой гарантированную меру государственной поддержки, разновидность социального обеспечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ст. 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При этом ст. 1 названного закона провозглашено, что он направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Таким образом, граждане Российской Федерации вправе претендовать на получение мер государственной поддержки в качестве возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относит к числу граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы: граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, а также со среднегодовой эффективной эквивалентной дозой облучения населения не превышающей 1 мЗв (0.1 бэр) относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом (ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

13.03.1992 государства – участники Содружества Независимых Государств заключили Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 11 указанного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Таким образом, истец, по мнению суда, вправе обосновывать свои пенсионные права, в том числе и документами, выданными на территории Республики Беларусь, которые в данном случае являются надлежащими и не требуют дополнительной легализации.

При разрешении спора установлено, что 09.12.2019 Рыбаков В.А. обратился в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 19.12.2019 Рыбакову В.А. отказано в назначении пенсии по старости (л.д. 10).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 23.12.2019 (номер обезличен) Рыбакову В.А. разъяснено, что в праве на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста отказано, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающий право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, в связи с чем, права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» она не имеет (л.д. 9).

Вместе с тем, отказ в данной части является незаконным по следующим основаниям.

Согласно паспорту, выданному 19.09.2019 УМВД России по Орловской области, Рыбаков В.А., (дата обезличена) года рождения, уроженец (адрес обезличен), является гражданином Российской Федерации, с (дата обезличена) значится зарегистрированным по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 11-12).

(дата обезличена) Рыбаков В.А. и ФИО7 зарегистрировали брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-ЛЮ (номер обезличен) выданного Домом гражданских обрядов (дата обезличена) в (адрес обезличен) (л.д. 15).

В обоснование заявленных требований Рыбаков В.А. ссылается на то, что с 18.09.1979 по 16.11.2012 проживал по адресу: (адрес обезличен), территория которого относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (зоне с льготным социально-экономическим статусом).

Так, в период с 1984 год по 26.06.1990 обучался в Гомельском государственном университете им. Ф. Скорина, что подтверждается копией диплома (л.д. 21).

Согласно трудовой книжке 08.09.1979 Рыбаков В.А. принят на работу на должность электромеханика 4-го разряда Верхнее-Днепровское Бассейновое Управление пути, (дата обезличена) уволен по собственному желанию, (дата обезличена) принят слесарем по ремонту автомобилей в Главное управление речного флота БССР, (дата обезличена) уволен по собственному желанию, (дата обезличена) принят на работу машинистом бойлерных установок 2 разряда в Физкультурно-образовательный комбинат, впоследствии реорганизованное в Городское предприятие банного хозяйства «Городской производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Гомельского горисполкома», (дата обезличена) уволен по собственному желанию, (дата обезличена) принят на работу на должность директора в Гомельское производство ННО-Коммерческая фирма «КАН», (дата обезличена) уволен по собственному желание, (дата обезличена) принят на работу в отдел маркетинга СП «БСБ» ведущим специалистом в СП «БСВ», впоследствии переименованное в Совместное Белорусско-Германское предприятие СП «Беккер Систем» ООО, (дата обезличена) уволен по соглашению сторон (л.д. 23-43).

Из справки от 15.07.2020 (номер обезличен), выданной Филиалом «Гомельоблгидромет», следует, что в период с 18.09.1979 по 16.11.2012 Рыбаков В.А. проживал по адресу: (адрес обезличен) (л.д.7).

В названной справке также указано, что согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. (номер обезличен) «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлений Совета Министров РБ № 328 от 01.06.1992 г., № 116 от 19.02.1996 г., № 1076 от 08.08.2002 г., № 1623 от 23.12.2004 г., № 132 от 01.02.2010 г., № 9 от 11.01.2016 г. (Об утверждении перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения) г. Гомель в период с 26.04.1986 года по настоящее время включительно входит в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км), или стронцием-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв.м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км), или плутонием-238,239,240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв.м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Факт регистрации и проживания истца в спорный период по указанному адресу подтверждается также справкой о месте жительства, выданной начальником РСЦ от 09.01.2020 №102 (л.д. 8).

Аналогичные сведения содержатся в выписке из медицинских документов от 24.01.2020 №322 ГУЗ «Гомельская центральная поликлиника Филиал №6 г. Гомель», из которой следует, что Рыбаков В.А., 22.09.21959 года рождения, проживающий по адресу: г. Гомель, ул. Новополесская, д.39а, в период с 1977 по 2012 находился под наблюдением ГУЗ «Гомельская центральная поликлиника Филиал №6 г.Гомель» (л.д. 13).

Кроме того, 28.05.2015 администрацией Железнодорожного района г. Гомеля Рыбакову В.А., выдано удостоверение (номер обезличен), в котором указано, что предъявитель удостоверения имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Республики Беларусь для лиц, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 22).

Сыновья Рыбакова В.А. обучались в общеобразовательной школе (номер обезличен) (адрес обезличен), а именно сын ФИО11 закончил школу в 2003 году (период обучения с 1987 года по 2003 год), а сын ФИО10 – в 2007 году (период обучения с 1991 года по 2009 год), что подтверждается копиями свидетельств об общем базовом и среднем образовании (л.д. 16, 17, 18, 19, 20), а также справками выданными ГУО «Гимназия №56 г.Гомель имени А.А. Вишневского» от 18.03.2020 (номер обезличен) и 115 (л.д. 61).

По информации Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 05.06.2020 №Д/З-4-2782, следует, что согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328, г.Минск «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения» г.Гомель Республики Беларусь в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 66, 67-68).

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 14.04.2017, Рыбаков В.А. является правообладателем капитального строения (здание одноквартирного жилого дома) расположенного по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 14).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу ст. 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Следовательно, наличие у гражданина регистрации по месту жительства фактически освобождает его от необходимости дополнительного подтверждения факта нахождения по тому или иному месту жительства.

Таким образом, факт проживания и работы Рыбакова В.А. в указанный в иске период на территории соответствующей ст. 10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по степени радиоактивного загрязнения зоне с льготным социально-экономическим статусом признается судом документально подтвержденным.

Довод ответчика о том, что место проживания истца в спорный период времени находилось за пределами Российской Федерации, не может послужить основанием к отказу в иске, поскольку подобный подход ставил бы истца в неравные условия с другими категориями граждан, пострадавшими в результате одной и той же техногенной катастрофы, в зависимости от места проживания на момент катастрофы.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Суд полагает, что, будучи зарегистрированным на территории со специальным статусом, с 26.04.1986 по 30.07.1999 Рыбаков В.А. жил и работал в данной зоне, т.е на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и более 8 лет, что дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Таким образом, с учетом снижения пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» факт проживания и работы Рыбакова В.А. в указанный период на территории с льготным социально-экономическим статусом дает ему право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у Рыбакова В.А., ((дата обезличена) года рождения) по достижении 57 лет, и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии к ответчику истец обратился 09.12.2019, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 09.12.2019, т.е. с даты обращения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ -░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 34 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15.05.1991 №1244-1 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 1 (░░░░) ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ 09 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 19.06.2020.

░░░░░               ░. ░. ░░░░░░░░░░