Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-8926/2020 от 12.03.2020

Судья: Геберт Н.В.                                                                 Дело <данные изъяты>а-8926/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судья судебной коллегии по административным делам Московского областного суда Брыков И.И.,

рассмотрев 18 марта 2020 года частную жалобу Смирнова В. Е., Смирновой И. П. на определение судьи Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в принятии административного искового заявления,

у с т а н о в и л :

     Определением судьи Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в принятии административного иска Смирновых В.Е., И.П. к ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы <данные изъяты> Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, об обязании включить семью в состав участников подпрограммы.

     Не согласившись с определением судьи, административные истцы Смирновы В.Е., И.П. подали на него частную жалобу, в которой просят его отменить.

     Проверив исковой материал, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующему выводу.

     Свое определение судья мотивировал тем обстоятельством, что поскольку исковые требования административных истцов носят материально-правовой характер, направленный на реализацию права постановки на учет соответствующих категорий граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, то исковое заявление подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ в его принятии следует отказать.

     Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

     Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

     В соответствии п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

     Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (п. 1).

     Как следует из текста административного иска, требований об оспаривании каких-либо решений, действий, бездействия органа государственной власти, его должностных лиц не заявлено.

     При таком положении дела рассмотрение заявленных исковых требований о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании включить семью в состав участников подпрограммы не сводится к установлению указанных в ч. 9 ст. 226 КАС РФ обстоятельств; решение вопроса о признании семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий предполагает необходимость исследования вопроса о правах лица, обратившегося за судебной защитой, на приобретение жилого помещения на определенных условиях, которое иными лицами за ним не признается, а нормы КАС РФ не предусматривают возможности защиты и восстановления жилищных прав.

     Кроме того, в качестве административного ответчика заявлено ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы <данные изъяты> Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», которое не является государственным органом. При этом исковой материал не позволяет определить характер деятельности этого учреждения (характер публичных или гражданско-правовых отношений).

     При таком положении дела для правильного определения вида судопроизводства рассмотрения поданного административного иска необходимо установить окончательный круг исковых требований и характер возникших между сторонами правоотношений.

     Исковой материал не позволяет сделать это на стадии принятия административного иска к производству суда, в связи с чем это может быть сделано судом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству.

     Кроме того, судьей неправильно были применены нормы процессуального права.

     В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

     Судья оставил без внимания то обстоятельство, что п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ в редакции Федерального закона от <данные изъяты> № 451-ФЗ не предусматривает возможности отказа в принятии административного иска в случае, если исковое заявление подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

     Вопрос перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства урегулирован ст. 16.1 КАС РФ, которую судья также оставил без внимания.

     С учетом изложенного, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением искового материала в тот же суд для разрешения вопроса о его принятии к производству суда.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 311, 316 КАС РФ, судья

о п р е д е л и л :

     Определение судьи Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, исковой материал направить в тот же суд.

Судья