Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-311/2013 ~ М-307/2013 от 04.09.2013

Дело № 2-311/2013

Поступило 04.09.2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 сентября 2013 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Данилюк Т.Н.,

при секретаре Баталиной Н.Г.,

с участием представителя истца Гореловой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», Мешкову А.А. о признании незаконными действий по выдаче дипломов и обязании совершении действий по устранению нарушений закона,

У С Т А Н О В И Л :

Томский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (далее ФБУ «Администрация Обского БВП»), Мешкову А.А. о признании незаконными действий по выдаче дипломов и обязании совершении действий по устранению нарушений закона, в котором просит признать действие ответчика по выдаче Мешкову А.А. дипломов № и № позволяющих занимать должность второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с, незаконным; обязать аннулировать дипломы № и №, позволяющие Мешкову А.А. занимать должности второго помощника капитана и второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с; запретить Мешкову А.А. занимать должность второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с. с момента вступления решения суда в законную силу до получения профессионального образования по указанным должностям; взыскать с ответчиков государственную пошлину.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлено ряд нарушений законодательства об образовании лицензировании образовательной деятельности в работе негосударственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования Томской объединенной технической школы имени Героя Советского Союза Ворошилова Геннадия Николаевича Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - НОУ Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России) и нарушения законодательства о внутреннем водном транспорте, в части дипломирования членов экипажей судов внутреннего плавания Федеральным Бюджетным Учреждением «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства (далее - ФБУ «Обское ГБУ»), ныне именуемое как Федеральное Бюджетное Учреждение «Администрация бассейна внутренних водных путей» (далее - ФБУ «Администрация Обского БВП»).

В судебном заседании представитель Томской транспортной прокуратуры - помощник прокурора Кожевниковского района Томской области - Горелова Н.Л. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФБУ «Администрация Обского БВП» - Воронин В.Г., действующий по доверенности, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Мешков А.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца Горелову Н.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Томского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из дела, Томским транспортным прокурором проведена проверка, в результате которой выявлено, что ФБУ «Администрация Обского БВП» незаконно выдало дипломы № и № Мешкову А.А., позволяющие последнему занимать должность второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Кодекса внутреннего водного плавания к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 года № 349, (далее Положение) указанное положение распространяется на экипажи эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации судов с главными двигателями мощностью не менее 55 кВт, несамоходных судов вместимостью не менее 80 тонн, а также любых пассажирских и наливных судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре Российской Федерации и получивших свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации. Из п. 2 Положения следует, что членам экипажей судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации, выдаются в том числе дипломы второго помощника капитана, второго помощника механика.

Согласно п. 3 Положения, дипломы выдаются квалификационными комиссиями по результатам квалификационных испытаний.

Согласно п. п. «б» п. 13, на должности, указанные в п. п. «а» п. 2 настоящего Положения, на самоходных судах I - IV групп (кроме должности капитана пассажирских судов III группы, капитана и старшего помощника капитана всех типов судов IV группы), допускаются лица, имеющие начальное профессиональное образование по соответствующей специальности.

Также, п. п. «в» п. 13 Положения предусматривает, что на должности, указанные в п. п. «а» п. 2 настоящего Положения, на самоходных судах I - II групп (кроме должности капитана пассажирских судов), допускаются лица, имеющие соответствующее дополнительное профессиональное образование, полученное в результате обучения по программам профессиональной переподготовки, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

В соответствии с п. 8 Порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 30.10.2007 N 154, для проведения квалификационных испытаний кандидат подает личное заявление для получения диплома в комиссию на имя председателя, к которому прилагаются: действительный документ, удостоверяющий личность; документ о соответствующем профессиональном образовании; диплом и подтверждение к диплому (кроме выпускников образовательных учреждений); документ, подтверждающий годность работы на судах по состоянию здоровья; справки о стаже плавания (включая в установленных случаях стажировку); копия трудовой книжки или заверенная в установленном порядке выписка из трудовой книжки (кроме выпускников образовательных учреждений); свидетельства об обязательной подготовке на курсах повышения квалификации (в установленных случаях); две фотографии размером 3 x 4,5 см.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и (или) направленности. В российской Федерации реализуются в том числе следующие образовательные программы: профессиональные (основные и дополнительные), профессиональной подготовки.

В соответствии со ст. 21 закона «Об образовании» профессиональная подготовка имеет цель ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнена определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающего. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, образовательная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензия.

В п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, документ подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указывается в том числе сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности.

Проверкой установлено, что Мешков А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в НОУ Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России по образовательной программе «Помощник капитана, помощник механика».

Согласно приложению № 1, к лицензии на право ведения образовательной деятельности от 04.02.2011, регистрационный номер 41, перечень предусмотренных образовательных программ не предусматривает программу начального профессионального образования и дополнительной профессионального образования капитана, старшего помощника капитана второго помощника капитана, третьего помощника капитана, механика, первой помощника механика, второго помощника механика, третьего помощник; механика, электромеханика, а предусматривает лишь повышение квалификации лиц, имеющих указанное образование, либо профессиональную подготовку, что не является профессиональным образованием, а также дополнительные профессиональным образованием.

Согласно заявлению Мешкова А.А. на проведение квалификационного испытания с выдачей диплома второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов, район плавания «р. Обь г. Новосибирск – Соснино, г. Томск и притоки», в ФБУ «Обское ГБУ» им предоставлены сведения о наличии у него образования, полученного в НОУ Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России по специальности помощник капитана, помощник механника с выдачей свидетельства серии №.

По результатам квалификационных испытаний ФБУ «Обское ГБУ» выдало Мешкову А.А. дипломы № и № позволяющие занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с.

Указанные дипломы являются незаконно полученными ввиду предоставления Мешковым А.А. сведений об образовании, полученного в НОУ «Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России», не имеющем соответствующей лицензируемой программы начального профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования капитана, старшего помощника капитана, второго помощника капитана, третьего помощника капитана, механика, первого помощника механика, второго помощника механика, третьего помощника механика, электромеханика согласно приложения № 1 к лицензии на право ведения образовательной деятельности от 04.02.2011, регистрационный номер 41.

Дипломы № и № выданные Мешкову А.А. на основании сведений об образовании, полученного в НОУ «Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России», не имеющем соответствующей лицензируемой программы профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования второго помощника капитана, второго помощника механика не могут давать ему права занимать должность второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с.

Таким образом, при несоблюдении законодательства об образовании, лицензировании, о внутреннем водном транспорте при осуществлении работ Мешковым А.А. по профессии второго помощника капитана, второго помощника механика на судах внутреннего водного транспорта без соответствующего должного образования, при наступлении тяжких последствий создается непосредственная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан; имуществу граждан и организаций, государству и обществу в целом, а также осуществление работ Мешковым А.А. по профессии второго помощника капитана, второго помощника механика может привести к транспортному происшествию на водном объекте, загрязнению рек и причинению вреда окружающей среде.

Суд считает, что действия ФБУ «Администрация Обского БВП» по выдаче дипломов № и № Мешкову А.А. являются незаконными.

В соответствии со п. 27 Порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 30.10.2007 № 154, в случае установленного судом факта незаконного получения диплома, подтверждения к диплому, квалификационного свидетельства они изымаются и аннулируются.

Поскольку дипломы № и № выданные Мешкову А.А. являются незаконными, данные дипломы подлежат аннулированию.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Наличие у Мешкова А.А. диплома от ДД.ММ.ГГГГ совхоз техникума Томский орден Трудового Красного Знамени, специальности механизация сельского хозяйства, квалификации техника-механика по мнению суда не может иметь юридически значимого обстоятельства, поскольку получение специальности механизация сельского хозяйства не свидетельствует о наличии у него начального профессионального образования, дающего право на занятие вышеуказанных должностей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчиков в доход местного бюджета, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей, от уплаты которой истец в силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Томского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», Мешкову А.А. о признании незаконными действий по выдаче дипломов и обязании совершении действий по устранению нарушений закона, удовлетворить полностью.

Признать действия Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», по выдаче Мешкову А.А. дипломов № и № позволяющих занимать должность второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с, незаконными.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» аннулировать дипломы № и №, позволяющие Мешкову А.А. занимать должности второго помощника капитана и второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с.

Запретить Мешкову А.А. занимать должность второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с. с момента вступления решения суда в законную силу до получения профессионального образования по указанным должностям.

Взыскать с ответчиков Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», Мешкова А.А. в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 2000,00 (две тысячи) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Данилюк