Решение по делу № 2-268/2013 ~ М-269/2013 от 01.08.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Знаменск Астраханской обл.                        16 августа 2013 года

Знаменский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Рачапова Р.М.,

при секретаре Якуниной М.Ю.,

в отсутствие сторон, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> подполковника Кулешова Евгения Викторовича об оспаривании действий Министра обороны РФ и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанных с необеспечением денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

Кулешов обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- обязать Министра обороны РФ внести в приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнение об установлении надбавки за особые условия военной службы за исполнение обязанностей по воинской должности, связанное с руководством подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности;

- обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее - ЕРЦ) произвести выплату названной надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в сумме <данные изъяты> рублей, а также произвести возврат незаконно удержанной суммы в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований Кулешов указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он исполняет обязанности начальника отделения старшего инженера - испытателя научно-исследовательского испытательного отдела войсковой части <данные изъяты>. В его подчинении находится 5 человек.

Ссылаясь на Федеральный закон № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», заявитель полагает, что имеет право на получение надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности. Однако Министром обороны РФ не издан приказ об установлении ему указанной надбавки.

Также Кулешов указал, что он ежемесячно по команде докладывал, с представлением распечаток из личного кабинета военнослужащего с официального сайта Министерства обороны РФ о размере своего денежного довольствия и дополнительных выплат.

Кроме того, в мае 2013 года при ознакомлении с данными о начислении ему денежного довольствия, он обнаружил, что из его денежного довольствия удержана надбавка за особые условия военной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей без соответствующего приказа Министра обороны РФ или решения суда.

Своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, заявитель, Министр обороны РФ и руководитель ЕРЦ (их представители) в суд не явились. Однако, они в своих заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель Министра обороны РФ Кашин Д.В. в письменном возражении требования заявителя обоснованными не признал, так как считает, что спорная надбавка устанавливается лишь тем командирам (начальникам), которые осуществляют непосредственное руководство подразделениями применимой к определению «взвод», «рота», «батальон» и личным составом на постоянной основе.

По мнению Кашина, замещение Кулешовым должности начальника отделения войсковой части <данные изъяты> не относится к понятию «командование подразделением». Нахождение в его прямом подчинении личного состава не может служить подтверждением его права на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанные с руководством подразделениями.

Также Кашин указал, что в настоящее время отсутствует соответствующий перечень должностей. Поэтому при определении законности установления оспариваемой надбавки необходимо руководствоваться штатом части, где четко обозначено количество и категории подчиненного личного состава, а также должна учитываться степень ответственности, обязанности и условия прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих, претендующих на выплату названной надбавки.

Помимо этого он считает, что заявителем при оспаривании действий Министра обороны РФ, связанных с невключением в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о выплате ежемесячной надбавки за руководство подразделением, пропущен срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, по неуважительным причинам.

Из письменных возражений представителя руководителя ЕРЦ Бирюковой О.В. следует, что согласно сведениям, имеющимся в единой базе данных, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ положена в размере 40 процентов, а за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 процентов.

Согласно расчетным листам за период с января 2012 года по настоящее время указанная надбавка ежемесячно начислялась и перечислялась в размере 20 процентов от оклада по воинской должности.

Однако в апреле 2013 года должностными лицами ГУК Минобороны России в базу данных были внесены сведения о том, что оспариваемая надбавка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ положена в размере 40 процентов. В связи с этим ЕРЦ произвело перерасчет данной надбавки в сторону увеличения. Поэтому заявителю в апреле 2013 года была произведена доплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 40 процентов. Удержания по этой выплате не производились.

Таким образом, Бирюкова обращает внимание суда на то, что денежное довольствие Кулешова за ДД.ММ.ГГГГ года - ДД.ММ.ГГГГ года начислено и выплачено в полном размере. Поэтому она просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Согласно выписке из приказа Главнокомандующего ВВС от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) подполковник Кулешов Е.В. назначен начальником <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) подполковник Кулешов Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава <данные изъяты> и на все виды обеспечения.

Из выписки из проекта приказа Министра обороны РФ (по строевой части) усматривается, что подполковнику Кулешову на 2013 год следует установить надбавку за особые условия военной службы в размере 40 % к окладу по воинской должности (20% как проходящему военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов, вертолетов; 20 % как проходящего службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями). Данный проект был подготовлен и направлен командиром войсковой части <данные изъяты> Министру обороны РФ для его издания (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ из войсковой части 15650 подтверждается, что в подчинении у Кулешова находятся три военнослужащих и 2 лица гражданского персонала.

Как видно из выписки из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) подполковнику Кулешову с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов к окладу по воинской должности, как проходящему военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов, вертолетов.

Сведения об установлении военнослужащему одноименной ежемесячной надбавки в размере 20 процентов к окладу по воинской должности, как проходящему военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями в этом приказе отсутствуют.

Из представленных Бирюковой расчетных листов видно, что за январь - декабрь 2012 года Кулешову ежемесячно выплачивалась надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов по <данные изъяты> рублей. В апреле 2013 года с Кулешова за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за каждый месяц были произведены удержания ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов от оклада по воинской должности по <данные изъяты> рублей. Но, при этом ему за тот же период была начислена та же надбавка по 40 процентов.

Кроме того, за период с января по июль 2013 года военнослужащему выплачено по 20 процентов в сумме <данные изъяты> рублей за каждый месяц.

Подобные сведения содержатся и в расчетных листках, представленных заявителем.

Рассмотрев дело по существу, оценив доводы сторон в их совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Порядок и размер выплаты оспариваемой надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, определен Правилами выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073.

В частности, в соответствии с подп. «г» п. 3 Правил с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка за ОУВС выплачивается до 30 процентов оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством РФ, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. При этом размер этой надбавки определяется в пределах, установленном пунктом 3 Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании указанных Правил.

Кроме того, подпунктом «д» того же пункта Правил предусмотрена выплата названной ежемесячной надбавки до 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню, утверждаемому государственным органом.

Аналогичная норма о выплате военнослужащим указанных выплат закреплена и в подп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

Из сравнительного анализа данных норм следует, что право на получение указанной надбавки не зависит от какого-либо Перечня должностей, утверждаемого Министром обороны РФ.

Поскольку Министр обороны РФ приказом от 23 июля 2012 года № 2026 отменил утвержденный им Перечень и других нормативных актов по этому вопросу не издал, то его наличие (Перечень) в силу пункта 53 названного Порядка не является обязательным для установления в отношении заявителя спорной надбавки, поскольку не требуется дополнительного нормативного акта в виде Перечня.

Таким образом, необходимым условием для получения военнослужащим ежемесячной надбавки за ОУВС, связанной с руководством подразделением, является издание полномочным воинским должностным лицом приказа на соответствующий календарный год. В данном случае Министром обороны РФ по представлению командира воинской части.

Ссылка Кашина на пропуск заявителем трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 256 ГПК РФ несостоятельна.

Согласно материалам дела Кулешов обратился в военный суд об оспаривании действий Министра обороны РФ и ЕРЦ, связанных с невыплатой денежных средств, ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, о невыплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением ему было известно в январе 2013 года на основании полученных им данных из его личного кабинета военнослужащего, размещенного на официальном сайте Министерства обороны РФ, в связи с этим он ежемесячно докладывал об этом командованию воинской части.

Между тем, лишь ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части <данные изъяты> в установленном порядке был направлен проект приказа Министра обороны РФ об установлении подполковнику Кулешову оспариваемой выплаты. Приказ Министра обороны РФ по спорной выплате был издан ДД.ММ.ГГГГ.

О вычетах за 2012 год и начислениях за 2013 год по спорной выплате ему стало известно только из распечатки ЕРЦ в апреле 2013 года.

При таких обстоятельствах военный суд полагает, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 256 ГПК РФ, следует восстановить.

Судом достоверно установлено, что подполковник Кулешов проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ и с февраля 2012 года занимает воинскую должность начальника отделения старшего инженера-испытателя научно-исследовательского испытательного отдела 1 управления войсковой части <данные изъяты>, то есть на воинской должности руководителя структурного подразделения воинской части, исполнение обязанностей по которой непосредственно связано с руководством структурным подразделением воинской части на постоянной основе. Также в его подчинении находятся военнослужащие и лица гражданского персонала.

Следовательно, подполковник Кулешов в 2013 году безусловно имеет право на получение ежемесячной надбавки в размере 20 процентов за руководство структурным подразделением войсковой части <данные изъяты>.

Кроме того, военный суд отмечает, что командиром войсковой части <данные изъяты> с учетом условий прохождения заявителем военной службы, в том числе в связи с исполнением им обязанностей по занимаемой должности непосредственно связано с руководством подразделением на постоянной основе, на 2013 год был подготовлен соответствующий проект приказа Министра обороны РФ об установлении Кулешову ежемесячной надбавки за руководство подразделением и в установленном порядке направлен Министру обороны РФ для его издания.

Однако на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подполковнику Кулешову с января 2013 года установлена и выплачивается лишь ежемесячная надбавка за ОУВС как, обеспечивающему безопасность полетов самолетов и вертолетов. Та же надбавка за руководство подразделением, как об этом ходатайствовал командир воинской части, ему этим приказом не установлена и соответственно не выплачивается.

Последнее обстоятельство безусловно является нарушением прав военнослужащего на полное обеспечение положенными ему действующим законодательством денежными средствами. Поэтому требования Кулешова к Министру обороны РФ об установлении ему ОУВС за руководство подразделением является законным и обоснованным.

В целях полного восстановления прав военнослужащего на получение оспариваемой надбавки военный суд, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, считает необходимым обязать ЕРЦ произвести доплату денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в сумме <данные изъяты> рублей без учета НДФЛ (<данные изъяты>).

Мнение представителя Министра обороны РФ Кашина о том, что Кулешов не имеет право на получение оспариваемой надбавки, так как руководит подразделением, не соответствующим определению «подразделение» (взвод, рота, батальон) является надуманным, поскольку никаких объективных критериев для этого Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих не устанавливает.

Оценивая требование заявителя, связанное с удержанием из его денежного довольствия ранее начисленной надбавки за особые условия военной службы за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> 2012 года в размере <данные изъяты> рублей, военный суд исходит из следующего.

Согласно расчетным листам Кулешову начисляют оклад по занимаемой воинской должности в размере <данные изъяты> рублей. Соответственно 20 процентов от оклада по воинской должности за ОУВС составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>).

Так как, Кулешов имеет право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как обеспечивающий безопасность полетов самолетов и вертолетов, а также за руководство подразделением, следовательно общий размер спорной надбавки должен составлять 40 процентов от оклада по воинской должности в сумме <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>

Как видно из расчетного листа за апрель 2013 года с Кулешова, вопреки ошибочному мнению заявителя, с его денежного довольствия была удержана ежемесячная надбавка за ОУВС не с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 2012 года, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 2012 года. При этом, с него за каждый месяц было удержано по 20 процентов. Одновременно за январь - июль 2012 года по этой же надбавке было начислено по 40 процентов за каждый месяц. Поэтому военный суд приходит к убеждению, что вопреки утверждению Кулешова денежные средства с него фактически удержаны не были, так как в данном конкретном случае ЕРЦ был произведен перерасчет в сторону увеличения выплаты. В связи с этим права военнослужащего на полное получение денежных средств по названной надбавке за 2012 год нарушены не были.

В случае обязывания финансового органа Министерства обороны РФ возвратить заявителю денежные суммы по данной выплате это приведет к их необоснованной переплате.

При таких данных, в этой части заявителю следует отказать в удовлетворении требования.

Таким образом, заявление Кулешова подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> (<░░░░░>) ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 % ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ 2013 ░░░░ ░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 2012 ░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 3-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░

░.░. ░░░░░░░