Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-24/2020 (2-295/2019;) ~ М-231/2019 от 19.11.2019

Дело №2-24/2020

                                                                        24RS0020-01-2019-000336-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2020 года                                                 с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Козловой А.И.,

с участием заместителя прокурора Идринского района Красноярского края Забродина В.В.,

истца Виршиева А.И., представителя ответчика – МО МВД РФ «Краснотуранский» Прохоровой С.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виршиев Алексей Иванович к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Краснотуранский» о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в занимаемой должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, аннулировании записи в трудовой книжке, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Виршиев Алексей Иванович обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Краснотуранский» (далее МО МВД России «Краснотуранский»), с учетом произведенных уточнений, о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в занимаемой должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты> руб., аннулировании записи в трудовой книжке, взыскании компенсации морального вреда. Требования иска мотивированы тем, что с 24.12.2007 года он являлся сотрудником полиции и проходил службу в МО МВД России «Краснотуранский». Приказом МО МВД России «Краснотуранский №253 от 15.11.2019 года был уволен со службы по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона №342-ФЗ «О государственной службе в ОВД» за проступок, порочащий честь и достоинство сотрудников ОВД на основании заключения служебной проверки от 11.11.2019 года. Считает увольнение незаконным по следующим основаниям: проведение служебной проверки от 11.11.2019 года сопровождалось грубыми нарушениями действующего законодательства, поскольку он не был уведомлен о ее проведении, не знал предмет проверки, а именно, какой проступок, порочащий честь и достоинство сотрудников ОВД послужил основанием проведения таковой, тем самым был лишен возможности осуществить защиту своих прав и законных интересов в ходе проведения проверки; заключение служебной проверки, послужившее основанием увольнения основано на субъективных, ничем не доказанных домыслах и догадках. Действительной причиной увольнения, считает, предвзятое отношение и личную неприязнь к нему со стороны руководства МО МВД России «Краснотуранский»; в связи с увольнением, истец лишен возможности помогать своим малолетним детям, которым в настоящее время выплачивает алименты, в связи с чем он испытывает психологический стресс. На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с указанными требованиями.

Истец Виршиев Алексей Иванович в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что проверка в отношении него проводилась с грубыми нарушениями закона, не были соблюдены п.30.9, п.30.3., п.14 Приказа МВД России от 26.03.2013 года №161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ», а именно: объяснения с него взяты спустя длительное время, права и обязанности ему не разъяснялись, в рапорте отсутствует регистрационный номер, что может свидетельствовать о его подаче с нарушениями срока проведения проверки, при увольнении в отношении него не были применены смягчающие ответственность обстоятельства, которые могли повлечь назначение иного вида дисциплинарного взыскания.

Представитель ответчика - МО МВД России «Краснотуранский» Прохорова С.В. в судебном заседании требования Виршиев Алексей Иванович не признала, просила в удовлетворении иска отказать, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что служебная проверка в отношении Виршиев Алексей Иванович проведена в соответствии с приказом МВД России от 26.03.2013 года №161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ». Основанием для проведения проверки послужила необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного Виршиев Алексей Иванович проступка, выразившегося в управлении 05.07.2019 года транспортным средством, не имея права управления, в состоянии опьянения, а также действий, связанных с управлением транспортным средством, создавшим угрозу жизни и здоровью пешеходов. Постановлением мирового судьи судебного участка №33 в Идринском районе Красноярского края от 18.10.2019 года Виршиев Алексей Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание. Служебная проверка в отношении Виршиев Алексей Иванович была назначена на 05.09.2019 года и продлена до 03.11.2019 года. Доводы истца о том, что он не был уведомлен о проведении проверки являются несостоятельными, ввиду того, что Федеральный закон от 30.11.2011 года №342-ФЗ и приказ МВД России от 26.03.2013 года №161 не содержат обязанности лица, проводившего служебную проверку уведомлять о ее проведении. Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Допустив нарушения законодательства РФ и ведомственных нормативных актов, в части управления автомобилем в состоянии опьянения, не имея права управления, осуществления движения по тротуару, чем создавал угрозу жизни и здоровья граждан, командир отделения ИВС ОП МО МВД России «Краснотуранский» прапорщик полиции Виршиев Алексей Иванович не только пренебрег добровольно принятыми на себя обязательствами поведения сотрудника ОВД, но и поставил под сомнение репутацию и авторитет федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, задачами которого является предупреждение и пресечение административных правонарушений, тем самым совершил проступок, порочащий честь сотрудника ОВД.

Заместитель прокурора Идринского района Красноярского края Забродин В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, в связи с отсутствием к этому правовых оснований, указав, что порядок привлечения Виршиев Алексей Иванович к дисциплинарной ответственности соблюден, процедура увольнения проведена в соответствии с законом.

    Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Из п.2 ч.1 ст.13 этого же Федерального закона следует, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

В соответствии с п. п. «м» п.11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих (одобрен решением Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 года, протокол №21), который в силу приказа МВД России от 31.10.2013 года №883 обязателен для сотрудников ОВД, государственные служащие, осознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздержаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Из материалов дела следует, что Виршиев Алексей Иванович с 24.12.2007 года проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в должности командира отделения ИВС ОП МО МВД России «Краснотуранский», имея звание прапорщик полиции.

Приказом №253 л/с от 15.11.2019 года Виршиев Алексей Иванович уволен из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием к увольнению послужило заключение служебной проверки, утвержденное 11.11.2019 года начальником МО МВД России «Краснотуранский», из которого следует, что прапорщик полиции Виршиев Алексей Иванович в период нахождения в отпуске, а именно: 05.07.2019 года примерно в 21 час. 10 мин. управлял автомобилем Toyota Corolla Filder, государственный номер Х350НТ/124, находясь в состоянии алкогольного опьянения, не имея права управления транспортными средствами, что подтверждено результатами медицинского освидетельствования на состояние опьянения, сведениями «ФИС ГИБДД-М», а также пояснениями ФИО5, ФИО6 и ФИО7, являвшихся непосредственными очевидцами происходящего, в связи с чем в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.8 КоАП РФ. На основании указанного заключения, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в невыполнении требований п.1 ч.1 ст.12 и п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п.2.1.1, 2.7, 9.9. Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, выразившееся в управлении транспортным средством не имея права управления, запрета на управление транспортным средством в состоянии опьянения, движения по тротуарам, создавая опасность для жизни и здоровья пешеходов: ФИО5, ФИО8, ФИО7, а также в пренебрежении обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, что нанесло ущерб репутации и авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, командира отделения ИВС ОП МО МВД России «Краснотуранский» Виршиев Алексей Иванович уволен из органов внутренних дел РФ, без проведения аттестации.

Постановлением мирового судьи судебного участка №33 в Идринском районе Красноярского края от 18.10.2019 года, оставленным без изменения решением Идринского районного суда от 03.12.2019 года, постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 года Виршиев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами: материалами служебной проверки; рапортом оперативного дежурного ОП МО МВД России «Краснотуранский» о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 25 мин. поступило сообщение от ФИО6 о том, что на перекрестке <адрес> – <адрес> находится автомобиль Toyota Corolla Filder, государственный номер №, водитель которого в нетрезвом состоянии; протоколом об отстранении от управления транспортным средством <адрес> от 05.07.2019 года, согласно которого основанием для отстранения Виршиев Алексей Иванович от управления транспортным средством явилось наличие достаточных оснований полагать, что лицо управляет транспортным средством в состоянии опьянения (наличие признаков: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица); актом освидетельствования на состояние алкогольного опьянения <адрес> от 05.07.2019 года, записью теста выдоха от 05.07.2019 года (результат 0,94 мг/л абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе), с результатом Виршиев Алексей Иванович был согласен, что собственноручно указал в акте; протоколом об административном правонарушении <адрес> от 22.08.2019 года; сведениями ОГИБДД о том, что Виршиев Алексей Иванович по состоянию на 05.07.2019 года не имел права управления транспортными средствами; объяснениями ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО9; ФИО10, ФИО11, а также пояснениями самого Виршиев Алексей Иванович, и его супруги ФИО12, которые не оспаривали, что 05.07.2019 года около 21 час. 10 мин. Виршиев Алексей Иванович находился в автомобиле марки Toyota Corolla Filder, государственный номер №, в районе перекрестка <адрес> – <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 года №342-ФЗ) нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в том числе, совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей (п.4 ч. 2 ст.49).

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (п.6 ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ).

В силу п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Поскольку указанные действия Виршиева А.И., связанные с невыполнением требований федеральных законов и нормативно-правовых актов, соблюдение которых обязательно для сотрудника ОВД, являются проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел, подрывающим авторитет органов внутренних дел, которые призваны стоять на страже законности и правопорядка, ответчик обоснованно расторг с Виршиевым А.И. контракт и уволил его со службы по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопреки доводам истца, служебная проверка проведена в соответствии со ст.ст.51, 52 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ.

Решение о проведении служебной проверки принято не позднее двух недель с момента получения уполномоченным лицом - начальником МО МВД России «Краснотуранский» ФИО13 рапорта и.о. помощника начальника отдела – начальника ОРЛС МО МВД России «Краснотуранский» капитаном внутренней службы ФИО14, являющегося основанием для проведения служебной проверки - 05.09.2019 года. В связи с поданным 30.09.2019 года рапортом и.о. помощника начальника отдела – начальника ОРЛС МО МВД России «Краснотуранский», начальник МО МВД России «Краснотуранский» 04.10.2019 года продлил срок проверки на 30 дней. Служебная проверка согласована с заместителем начальника правового управления ГУ МВД России по Красноярскому краю и с ведущим специалистом-экспертом правового направления МО МВД России «Краснотуранский» 05.11.2019 года, утверждена 11.11.2019 года начальником МО МВД России «Краснотуранский».

Служебная проверка была назначена уполномоченным лицом в виде резолюции на рапорте, который явился основанием для проведения служебной проверки, сроки и порядок проведения служебной проверки соответствуют требованиям Приказа МВД России от 26.03.2013 года №161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». Поручение же сотруднику о проведении служебной проверки в виде оформления резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения, не является нарушением порядка проведения служебной проверки.

В соответствии с п.30.9 Приказа МВД России от 26.03.2013 года №161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.

В связи с вышеизложенным, ссылка истца о том, что ему не было предложено дать объяснения в течение двух рабочих дней, является несостоятельной, поскольку основана не неверном толковании норм закона. Материалы проверки содержат объяснения Виршиев Алексей Иванович, датированное 23.10.2019 года, каких-либо актов об отказе от дачи объяснений служебная проверка не содержит, что позволяет суду сделать вывод о том, что Виршиев Алексей Иванович не отказывался от дачи письменных объяснений. Доказательств обратного суду не представлено. В этой связи являются несостоятельными доводы истца о том, что служебная проверка проведена с грубыми нарушениями закона.

Также суд не принимает во внимание доводы истца о том, что увольнение произошло в связи с предвзятым отношением и личной неприязнью к нему со стороны руководства МО МВД России «Краснотуранский», т.к. эти доводы какими-либо объективными доказательствами не подтверждены.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что после проведения служебной проверки и оформления ее результатов Виршиев Алексей Иванович были предприняты какие-либо действия, направленные на оспаривание результатов служебной проверки (помимо настоящего спора).

При принятии решения об увольнении, вопреки доводам Виршиев Алексей Иванович, ответчиком объективно и всесторонне установлены обстоятельства совершения проступка, учтены тяжесть совершенного проступка, предшествующее поведение работника, его отношение к службе.

Ссылка истца о нарушении ответчиком порядка увольнения и невыполнении обязанности предложить нижестоящую должность является несостоятельной, поскольку перечень оснований перевода сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел, предусмотренных ч.7 ст.30 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ, является исчерпывающим и расширению не подлежит.

Факт совершения проступка, порочащего честь и достоинство доказан собранными по делу доказательствами и материалами административного дела и не входит в перечень оснований для перевода истца на нижестоящую должность.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Виршиев Алексей Иванович о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в занимаемой должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, аннулировании записи в трудовой книжке, взыскании компенсации морального вреда, не имеется. В иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Виршиев Алексей Иванович к муниципальному отделу МВД России «Краснотуранский» о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в занимаемой должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, аннулировании записи в трудовой книжке, взыскании компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2020 года.

Председательствующий судья                                                          И.Н. Мельникова

Верно

Судья                                                                                                    И.Н. Мельникова