Решение по делу № 2-1075/2016 ~ М-598/2016 от 26.02.2016

Р Е Ш Е Н И Е № 2 - 1075/16

Именем Российской Федерации

04 апреля 2016 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Емельяновой Н.В.,

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зарецкой В.А. к администрации Тамбовской области и управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Зарецкая В.А., *** г.р. является сиротой. Приказом управления социальной защиты и семейно политики администрации Тамбовской области от 20.07.2015 г. она была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

26.02.2016 г. Зарецкая В.А. обратилась в суд с иском к администрации Тамбовской области о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма специализированного жилищного фонда. До настоящего времени жилое помещение не получила, собственного имущества на территории Тамбовской области не имеет. В 2015 году она закончила ***, в настоящее время готовится стать матерью.

В судебном заседании истца исковые требования поддержала по основаниям и в объеме, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в настоящее время номер ее очереди составляет 934, однако, считает, что имеет право на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда независимо от других очередников.

Представитель ответчика администрации Тамбовской области по доверенности Урюпина Н.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 1.2.,2.1. Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением администрации области от 23.09.2013 г. №1055, жилые помещения специализированного жилищного фонда области в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно с условиям соответствующего населенного пункта общей площадью не менее 33 кв.м. и не более 37 кв.м., однократно предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договору найма специализированных жилых помещений.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ на территории которых находится место жительства указанных лиц. Органом исполнительной власти, уполномоченным на обеспечение жилой площадью детей-сирот на территории Тамбовской области является управление социальной защиты и семейной политики области

Администрация области не наделена полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу.

По инициативе суда к рассмотрению дела в качестве соответчика было привлечено управление социальной защиты и семейной политики области.

Представитель управления социальной защиты и семейной политики области в суд на рассмотрение дела не явился, о дне рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В возражениях на исковое заявление указал, что в соответствии с п.1 ст.6 Закона области от 23.07.2010 г. №682-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам органом исполнительной власти области однократно в соответствии со Списком, установленным ст. 6.1 настоящего Закона предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст. 6.1 указанного закона в список включаются лица, указанные в абзаце первом части1 статьи6 настоящего Закона, достигшие возраста 14лет и имеющих место жительства на территории Тамбовской области, а также лица, которые до 22июля 2013года не реализовали право на обеспечение жилым помещением, по дате рождения (от более ранней к более поздней), а при совпадении даты рождения - исходя из даты возникновения права на предоставление жилого помещения.

На основании того, что в настоящее время Зарецкая В.А. состоит в списке под номером 934, считает, что обеспечение ее жильем должно производиться исходя из очередности, так как иной порядок приведет к нарушению прав других лиц, состоящих на учете ранее истицы. Само право истицы на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда не оспаривает.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Зарецкой В.А. подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72, п. "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Зарецкая В.А. относится к числу детей-сирот, что подтверждается решением Инжавиноского районного суда г. Тамбова от *** о лишении ФИО5 родительских прав в отношении Зарецкой В.А., свидетельствами о смерти ФИО6, ФИО5, а также постановлением администрации Инжавинского района от *** об установлении опеки и администрации Уметского района Тамбовской области от *** *** о назначении Зарецой В.А. опекуна.

Постановлением главы Каравай-Салтыковского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области от *** *** Зарецкая В.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что постановлением администрации Каравай-Салтыковского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области от *** закрепленное за ней жилое помещение по адресу: *** было списано и исключено из книги похозяйственного учета. Другого жилья Зарецкая В.А. не имеет, собственником либо нанимателем жилого помещения не является.

Приказом управления социальной защиты и семейно политики администрации Тамбовской области от 20.07.2015 г. она была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время Зарецкая В.А. включена в указанный список за №934.

Указанные обстоятельства никем из участников процесса не оспариваются.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 г. N 1320-О, федеральный законодатель в Федеральном законе от дата N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 01.01.2013 г. права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Отношения, возникающие в связи с обеспечением органами государственной власти Тамбовской области дополнительных гарантий для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Тамбовской области (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) регулируются Законом Тамбовской области от 23 июля 2010 г. N 682-З
"О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

В соответствии со ст. 6 указанного Закона области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты), органом исполнительной власти области однократно, в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном статьей6.1 настоящего Закона, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее 33кв. метров и не более 37кв. метров. При приобретении или участии в долевом строительстве жилого помещения используется средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, утверждаемой постановлением администрации области.

Статья 6.1 Закона в ч.2 предусматривает, что в список включаются лица, указанные в абзаце первом части1 статьи6 настоящего Закона, достигшие возраста 14лет и имеющих место жительства на территории Тамбовской области, а также лица, которые до 22июля 2013года не реализовали право на обеспечение жилым помещением, по дате рождения (от более ранней к более поздней), а при совпадении даты рождения - исходя из даты возникновения права на предоставление жилого помещения.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах доводы представителя управления социальной защиты и семейно политики области относительно того, что Зарецкой В.А. должно быть предоставлено жилое помещение исходя из ее очередности не основаны на законе.

В настоящее время Зарецкая В.А. окончила ***, то есть обстоятельства, с которыми законодатель связывает право на получение жилья: достижение возраста 18 лет и окончание учебного заведения (п.1 ст.8 Федерального закона N159-ФЗ), у нее возникло.

Определяя лицо, на которое должна быть возложена обязанность по предоставлению Зарецкой В.А. жилого помещения, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ.

Систему органов исполнительной власти Тамбовской области в силу ст. 64 Устава (Основного Закона) Тамбовской области составляют: администрация области-высший исполнительный орган государственной власти области, состоящая в главе данной системы; органы исполнительной власти области.

Ст. 5 Закона области от 25.11.2005 г. №391-З «О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области» определены направления деятельности, по которым формируются органы государственной власти области. К числу таких видов деятельности относится, в том числе, осуществление социальной защиты населения.

Органом исполнительной власти области, уполномоченным на обеспечение жилой площадью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, является управление социальной защиты и семейной политики области в соответствии со ст. 6 Закона области №682-З и положением о нем, утв. Постановлением главы области от 25.05.2015 г. №181.

Кроме того, в соответствии с п. 10 постановления администрации области от 23.09.2013 г. №1055 «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение" управление социального развития области (Гордеева) определено уполномоченным органом по:

формированию и поддержанию в актуальном состоянии списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

приобретению (долевому участию в строительстве) индивидуальных или многоквартирных жилых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Учитывая изложенное, а также мнение истицы, которая считает возможным возложить обязанность по предоставлению ей жилого помещения на управление социальной защиты и семейной политики области, суд считает требования к администрации Тамбовской области необоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Зарецкой В.А. к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области предоставить Зарецкой В.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В удовлетворении исковых требований к администрации Тамбовской области Зарецкой В.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 05.04.2016 г.

Судья: Н.В.Емельянова