Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-159/2018 (2-3330/2017;) ~ М-3136/2017 от 16.11.2017

Дело № 2-159/2018

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

19 января 2018 года. г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием представителей истца Марениной И.В., Солдатенковой Л.А., представителя третьего лица Пупышевой Е.А., при секретаре судебного заседания Иващенко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (территориальный отдел в г.Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах) в интересах неопределённого круга потребителей к ООО «Первая гильдия» о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (территориальный отдел в г.Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах) обратилась в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Первая гильдия» о защите прав потребителя, а именно: о признании бездействия ООО «Первая гильдия» по выполнению требований санитарных правил, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания; об обязании ООО «Первая гильдия» ликвидировать возгорания бытовых отходов; организовать постоянный лабораторный контроль атмосферного
воздуха в зоне влияния полигона ТБО «Съяново-1»; разработать проект рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном ТБО «Съяново-1» на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0030225:0001, площадью 103 484 квадратных метров, расположенном по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Съяново-1; провести работы по биологической и технологической рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном ТБО «Съяново-1» на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0030225:0001, площадью 103 484 квадратных метров, расположенном по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Съяново-1, в соответствии с проектом рекультивации и в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1991 г №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и Приказом Минприроды России №525 и Роскомзема №67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»; обязании ответчика в установленный судом срок довести решение суда об удовлетворении иска до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации.

Свои требования мотивирует тем, что Управление Роспотребнадзора по Московской области в силу Положения об Управлении является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004г.).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно ст. 3 названого закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Серпуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области были установлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации полигона ТБО «Съяново-1» ООО «Первая гильдия» в Серпуховском районе Московской области, а также после прекращения его деятельности. 12 января 2006 года между Министерством имущественных отношений Московской области (Арендодателем) и ОАО «Рубеж» (Арендатором) заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды земельного

участка №31007~Z от 10.12.2003 г, по условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок, именуемый в дальнейшем «Земельный участок», площадью 103 484 кв.м., с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001, категория земель - «земли промышленности, транспорта, связи, - радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения», в границах указанных на кадастровом плане и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Съяново-1, сроком с 01.06.2003 г. по 31.05.2052 года без оформления акта приема-передачи.

Между ОАО «Рубеж» (Арендатором) и ООО «Первая гильдия» (Новым арендатором) заключен договор №31007- Z/11 от 12.04.2011 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка.

27.07.2011 г. между Министерством имущественных отношений Московской области (Минмособлимуществом) и Администрацией Серпховского муниципального района Московской области заключено дополнительное соглашение к договору аренды вышеуказанного земельного участка № №31007-Z от 10.12.2003 г, согласно которого Администрация Серпуховского муниципального района принимает на себя все права и обязанности Арендодателя в полном объеме.

Полигон ТБО «Съяново-1» по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Съяново-1 находится на балансе ООО «Первая гильдия». В связи с окончанием действия лицензии прием отходов на полигоне не ведется с ноября 2016 года, работы по рекультивации не проводятся.

В 2016 году к юридическому лицу ООО «Первая гильдия»
специалистами Серпуховского территориального отдела Управления
Роспотребнадзора по Московской области применялись меры

административного воздействия по результатам внеплановой проверки с
исследованиями качества атмосферного воздуха. По результатам
лабораторных исследований концентрация диоксида азота превышала
гигиенический нормативы в 2-2,5 раза на границе жилой застройки д.
Ивановское, д. Съяново Серпуховского муниципального района. По
выявленным нарушениям санитарно-эпидемиологического

законодательства к ООО «Первая гильдия» были применены меры административного воздействия в виде штрафа по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) на сумму 100 тыс. рублей. По факту неисполнения предписания о разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона на юридическое лицо ООО «Первая гильдия» был составлен протокол по ст. 19.5 ч. 1, материалы направлены в суд. Судом назначен штраф на юридическое лицо в размере 10 тыс. рублей.

Кроме того, по обращениям ООО «Первая Гильдия» по вопросу выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии

зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности для ООО «Первая Гильдия» для эксплуатации полигона ТБО «Съяново-1» специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах (далее ТО) были проведены санитарные обследования полигона на соответствия действующим санитарным нормам и правилам, акты санитарно-эпидемиологических обследований от 08.07.2016г. и от 15.09.2016г.

Согласно акта от 08.07.2016г., при обследовании полигона ТБО «Съяново-1» были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: не эффективно ведутся работы по окончательной и промежуточной изоляции уплотненного слоя отходов, часть отходов на теле полигона не изолирована грунтом, частично нарушена обваловка на 1-2 карте и отходы высыпались с рабочих карт за территорию рабочих карт, что является нарушением 5.1. СП 2.1.7.1038/01 «Гигиенические
требования к устройству и содержанию полигонов для твердых
бытовых отходов»; нет достаточного запаса грунта; не регулярно очищаются перехватывающие обводные каналы вокруг
полигона (каналы полигона загрязнены твердыми бытовыми отходами
и фильтром) и СЗЗ, что является нарушением п.5.5, 5.6. СП
2.1.7.1038/01; ограждение полигона нарушено, при этом отсутствует осушительная траншея глубиной более 2м или вал высотой не более 2м. (п.4.4.СП 2.1.7.1038/01); нарушена герметичность стен бетонной ванны для дезинфекции ходовой части мусоровозов (п.4.3 СП 2.1.7.1038/01); нарушено основание территории хозяйственной зоны (п.4.2СП
2.1.7.1038/01); в соответствии с требованиями СП2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» не проведен класс опасности отходов, согласно п.2.9 отбор проб для определения класса опасности на полигонах проводится один раз в 3 года.

На основании вышеуказанного, специалистами отдела было выдано отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение №50.15.04.000.М.000127.07.16 от 08.07.2016 г. В связи с поступившей жалобой на загрязнение атмосферного воздуха проведена внеплановая проверка в отношение ООО «Первая Гильдия» (акт проверки от 30.01.2017 г.). В рамках надзорных мероприятий в соответствии с направлением ветра, проведены исследования атмосферного воздуха на границе 1000-метровой санитарно-защитной зоны полигона на следующие показатели: сероводород, аммиак, азота диоксид, метан, сажа, углерод оксид (протокол ФФБУЗ ЦГЭМО в г.г. Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах №168 от 27.01.2017 г.). В атмосферном воздухе имело место присутствие загрязняющих веществ, образующихся в результате горения. Однако, концентрации измеренных веществ не превышали требований гигиенических нормативов.

По результатам проверки было установлено: полигон ТБО не эксплуатируется с ноября 2016 году ввиду отсутствия лицензии. Сотрудники предприятия уволены. Заброшенное состояние полигона, отсутствие должной охраны и поддерживающей пересыпки и утрамбовки отходов приводит к постоянному тлению бытовых отходов, создает угрозу поджогов, пожаров и несанкционированному складированию отходов. Закрытие полигона невозможно без осуществления мероприятий по рекультивации. В адрес администрации Серпуховского муниципального района направлено письмо о сложившейся ситуации и предложении по принятию мер в срок до 10 марта 2017 года по разработке проекта рекультивации полигона ТБО «Съяново-1» ООО «Первая Гильдия» (исх №216-04 от 30.01.2017 г.). Также вышеуказанная информация была направлена в адрес Серпуховской городской прокуратуры (письмо №272-04 от 06.02.2017 г.). Проведены исследования качества атмосферного воздуха на границах ближайшей жилой застройки, расположенной по всем направлениям относительно полигона ТБО «Съяново-1» (д. Судимля, д. Новая, д. Рыблово, д. Съяново-1, СНТ «Люблинский садовод»). Согласно протоколам лабораторных исследований №№386-340 от 27.02.2017 г., проведенных ФФБУЗ ЦГМЭО в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах, отмечалось превышение предельно-допустимой концентрации сероводорода в атмосферном воздухе в д.Судимля. Согласно протокола лабораторных исследований №841 от 27.02.2017 г. ФФБУЗ ЦГМЭО в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах, качество питьевой воды в колодцах и родниках в ближайших от полигона населенных пунктах (деревни Съяново-1, Московка, Каменка, Васильевское) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям.

По решению внеочередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Серпуховского муниципального района с повесткой «О мерах по ликвидации возгораний бытовых отходов на полигоне ТБО «Съяново-1» от 23.01.2017 г., а также КЧС при Губернаторе Московской области от 14.02.2017 года принято решение о введении режима чрезвычайной ситуации и принятию мер по ликвидации очагов горения отходов на полигоне ТБО «Съяново-1» с привлечением ООО «ВИВА ТРАНС» к ликвидации возгораний. В настоящее время на территории Серпуховского муниципального района возгорание тела свалки усилилось, кроме очагов задымления, появились очаги открытого возгорания, что привело к загрязнению атмосферного воздуха, выразившееся в значительном задымлении территории ближайших населенных пунктов.

25.10.2017 года в Администрации Серпуховского муниципального района Московской области состоялась Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Серпуховского муниципального района, где были рассмотрены вопросы о принятии мер по ликвидации возгораний бытовых отходов на полигоне ТБО «Съяново-1». Внесено ходатайство перед КЧС и ОПБ Московской области при Губернаторе Московской области:

- о введении на территории сельского поселения Васильевское
чрезвычайной ситуации регионального характера

- о выделении из резервного фонда Правительства Московской области на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий денежных средств на выполнение комплекса работ по тушению полигона ТБО «Съяново-1»

- о выделении из резервного фонда Правительства Московской области
денежных средств на разработку проекта рекультивации ТБО «Съяново-1».

Провести проверку в отношение ООО «Первая гильдия», на балансе которого находился полигон ТБО «Съяново-1», не представляется возможным, т.к. работники вышеуказанного юридического лица скрываются. С каждым днем количество обоснованных обращений граждан на загрязнение атмосферного воздуха от полигона ТБО «Съяново-1» возрастает (с октября 2017 года на горячую линию ЕДС Серпуховского района поступило более 200 звонков, в наш адрес поступило 29 письменных обращений). В связи с поступающими жалобами на загрязнение атмосферного воздуха дано поручение экспертной организации ФФБУЗ ЦГЭМО в г.г. Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах о проведении лабораторного контроля атмосферного воздуха в жилой застройке и на границе санитарно-защитной зоны от полигона ТБО «Съяново-1». В соответствии с направлением ветра, проведены исследования атмосферного воздуха в жилой застройке и на границе 1000-метровой санитарно-защитной зоны полигона на следующие показатели: сероводород, аммиак, азота диоксид, метан, сажа, углерод оксид, бензол, хлорбензол, формальдегид (протоколы ФФБУЗ ЦГЭМО в г.г. Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах №6437 от 01.11.2017 г. и №6412 от 30.10.2017 г.). В атмосферном воздухе имело место присутствие загрязняющих веществ, образующихся в результате горения. Концентрация измеренных веществ (углерод оксид) превышают гигиенические нормативы в 1,6 раз. Необходимо учесть, что лабораторные замеры проводились выборочно, при неблагоприятных погодных условиях (низкая температура, дождь). При благоприятных погодных условиях загрязнение воздуха усиливается и распространяется на длительное расстояние (в зону воздействия попадает город Серпухов - микрорайон Ивановские дворики, район вокзала). 000 «Первая Гильдия» не осуществляет производственный контроль, который включает в себя постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды согласно требований п. 6.7. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Ответственность за соблюдением вышеуказанных санитарных правил и проведение лабораторного контроля осуществляет организация, которая обслуживает полигон.

В адрес администрации Серпуховского района, направлено письмо о результатах лабораторного контроля атмосферного воздуха и предложении по принятию мер по ликвидации возгораний бытовых отходов, разработки проекта рекультивации полигона, а также организации мониторинга атмосферного воздуха, так как поручение ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском Чеховском районах о проведении лабораторных исследований дается только в рамках контрольно-надзорной деятельности. ООО «Первая гильдия» не разработало проект рекультивации полигона ТБО, не провело работы по биологической и технологической рекультивации полигона ТБО «Съяново-1», а также не восстановило плодородие почв и своевременно не вовлекло земельные участки в оборот, вследствие чего своим бездействием привело к загрязнению атмосферного воздуха.

Таким образом, ООО «Первая гильдия» не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия проживания граждан вблизи полигона ТБО «Съяново-1». Бездействие ООО «Первая гильдия» по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте настоящего судебного заседания, в судебное заседание не явился, суд о причинах неявки не известил и не представил доказательств уважительности этих причин и не просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии представителя ответчика в соответствии с главой 22 ГПК РФ, против чего представители истца и третьего лица не возражали.

В настоящем судебном заседании представители истца Маренина И.В., Солдатенкова Л.А. полностью поддержали заявленные требования по доводам, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что ответчик является действующим коммерческим предприятием, умышленно уклоняющимся от исполнения своих обязательств.

Представитель третьего лица Администрации Серпуховского муниципального района Московской области Пупышева Е.А. в настоящем судебном заседании исковые требования признала правомерными, представив письменные и устные объяснения, согласно которых между Министерством имущественных отношений Московской области и муниципальным унитарным предприятием города Серпухова Московской области «Комбинат благоустройства» был заключен договор от 10.12.2003 № 31007-z, в соответствии с которым Министерство являлось арендодателем, а муниципальное предприятие - арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001. Указанный договор зарегистрирован в Московской областной регистрационной палате 27.01.2004. за № 50-01/32-1/2004-168. В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 12.01.2006 г. арендатором по названному договору является Открытое акционерное общество «Рубеж». Соглашение зарегистрировано ГУ ФРС по МО 01.03.2006 за № 50-50-32/003/2006-160. По договору от 12.04.2011 № 31007-Z/11 открытое акционерное общество «Рубеж» предало свои права и обязанности по договору от 10.12.2003 № 31007-Z обществу с ограниченной ответственностью «Первая Гильдия», о чем произведена запись Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 50-50-32/017/2011-295.

В соответствии со ст. 382 ПС РФ и п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации» Министерство имущественных отношений Московской области и Администрация Серпуховского муниципального района 27.07.2011 заключили дополнительное соглашение к договору аренды № 31007-Z, по условиям которого к Администрации Серпуховского муниципального района перешли права и обязанности арендатора на указанный земельный участок.

В соответствии с п. 4.2.6. договора аренды земельного участка. Арендатор обязан соблюдать установленный режим использования земель в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

В нарушение требований законодательства РФ и условий договора аренды, ответчик не принимал необходимых мер по недопущению порчи земельного участка. Так, 14.02.2017 года Решением внеочередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области было принято решение о введении режима чрезвычайной ситуации. В указанный период и вплоть до мая 2017 года в администрацию Серпуховского муниципального района через портал Добродел поступало огромное количество жалоб граждан из прилегающих населенных пунктов, а также целого микрорайона г. Серпухов, о невозможности дышать отравленным воздухом. За время эксплуатации полигона, ответчик, являясь коммерческой организацией и извлекая прибыль из своей деятельности, допускал многочисленные нарушения природоохранного и санитарного законодательства Российской Федерации.

Бездействие ответчика, эксплуатирующего полигон твердых бытовых отходов на протяжении 6 лет, привело к неконтролируемым возгораниям полигона, постоянному тлению тела свалки, загрязнению прилегающей с полигону территории, что повлекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, права и законные интересы которых непосредственно обязаны защищать органы местного самоуправления. В результате бездействия ответчик ситуация на полигоне признана чрезвычайной с региональным уровнем реагирования.

Эксплуатация полигона ТБО «Сьяново-1» прекращена, однако меры по проведению рекультивационных мероприятий, необходимых для восстановления исходного состояния объектов окружающей среды, нарушенных вследствие эксплуатации полигона, не приняты.

Понятие рекультивация содержится в пункте 2 приложения N 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 от 22.12.1995 г., Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22.12.1995 г., согласно которому рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Пунктом 5 названных Основных положений предусмотрено, что земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.

В 2017 году администрация Серпуховского муниципального района обратилась в Арбитражный суд с иском об обязании ответчика провести рекультивационные мероприятия. Решением суда по делу № А41-12294/2017 требования администрации были удовлетворены, решение вступило в законную силу. Кроме того, приговором Серпуховского городского суда Московской области от 30 октября 2014 года Курченков Ю.Ю., исполнявший обязанности заместителя генерального директора ООО «Первая Гильдия», был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.247ч.2 УК РФ, то есть в ненадлежащем содержании вышеуказанного полигона ТБО, повлекшим загрязнение окружающей среды. Ответчик является действующим коммерческим предприятием, умышленно уклоняющимся от исполнения своих обязательств.

В материалы дела стороной истца и третьим лицом представлены копии протоколов лабораторных испытаний, актов проверки, постановления о привлечении к административной ответственности, санитарно-эпидемиологического заключения, договора от 10.12.2003 № 31007-z, дополнительного соглашения № 1 от 12.01.2006 г., договора от 12.04.2011 №31007-Z/11 - между Министерством имущественных отношений Московской области и муниципальным унитарным предприятием города Серпухова Московской области «Комбинат благоустройства» был заключен договор от 10.12.2003 № 31007-z, в соответствии с которым Министерство являлось арендодателем, а муниципальное предприятие - арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:32:003 02 25:0001; в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 12.01.2006 г. арендатором по названному договору является Открытое акционерное общество «Рубеж»; по договору от 12.04.2011 № 31007-Z/11 открытое акционерное общество «Рубеж» предало свои права и обязанности по договору от 10.12.2003 № 31007-Z обществу с ограниченной ответственностью «Первая Гильдия», о чем произведена запись Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 50-50-32/017/2011-295; полигон ТБО «Съяново-1», расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Съяново-1, находится на балансе ООО «Первая гильдия»; в 2016 году к юридическому лицу ООО «Первая гильдия» специалистами Серпуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области применялись меры административного воздействия по результатам внеплановой проверки с
исследованиями качества атмосферного воздуха, так как по результатам
лабораторных исследований концентрация диоксида азота превышала
гигиенический нормативы в 2-2,5 раза на границе жилой застройки д.Ивановское, д.Съяново Серпуховского муниципального района; специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах (далее ТО) были проведены санитарные обследования полигона на соответствия действующим санитарным нормам и правилам, при обследовании полигона ТБО «Съяново-1» были выявлены нарушения санитарного законодательства: не эффективно ведутся работы по окончательной и промежуточной изоляции уплотненного слоя отходов, часть отходов на теле полигона не изолирована грунтом, частично нарушена обваловка на 1-2 карте и отходы высыпались с рабочих карт за территорию рабочих карт, нет достаточного запаса грунта, не регулярно очищаются перехватывающие обводные каналы вокруг
полигона (каналы полигона загрязнены твердыми бытовыми отходами
и фильтром) и СЗЗ, ограждение полигона нарушено, при этом отсутствует осушительная траншея глубиной более 2м или вал высотой не более 2м. (п.4.4.СП 2.1.7.1038/01); нарушена герметичность стен бетонной ванны для дезинфекции ходовой части мусоровозов, нарушено основание территории хозяйственной зоны, в соответствии с требованиями СП2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» не проведен класс опасности отходов, согласно п.2.9 отбор проб для определения класса опасности на полигонах проводится один раз в 3 года - специалистами отдела было выдано отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии

зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности для ООО «Первая Гильдия» по эксплуатации полигона ТБО «Съяново-1»; проведена внеплановая проверка в отношение ООО «Первая Гильдия» и проведены исследования атмосферного воздуха на границе 1000-метровой санитарно-защитной зоны полигона на следующие показатели: сероводород, аммиак, азота диоксид, метан, сажа, углерод оксид - в атмосферном воздухе имело место присутствие загрязняющих веществ, образующихся в результате горения (л.д.24-26, 27, 28-33, 34, 35, 36-38, 39-43, 44-46, 47-48, 50-53, 75-76, 77-80, 81-85).

Приговором Серпуховского городского суда Московской области от 30 октября 2014 года Курченков Ю.Ю., исполнявший обязанности заместителя генерального директора ООО «Первая Гильдия», был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.247ч.2 УК РФ – хранение и иное обращение отходов с нарушением установленных правил, что повлекло загрязнение и отравление окружающей среды, на ТБО «Сьяново-1» (л.д.86-123).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Правила настоящей главы применяются, в частности, к договорам оказания медицинских услуг.

Согласно ст.780 ГК РФ если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

На основании ст.782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от
30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в
соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее
изменения, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением
гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими
лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими
деятельности. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные
предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований
законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно части 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на
благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного
воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью,
чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на
достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение
вреда окружающей среды, при эксплуатации производственных,
общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта
должны осуществляться санитарно-противоэпидемические

(профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также
постановлений, предписаний осуществляющих федеральный

государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в
целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных
заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)
должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные
санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г года "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить, контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" качество товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителя» существенным недостаткомтовара (работы, услуги) является неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

Согласно п.1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

В соответствии с п.6. ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» в случае выявления существенных недостатков работы (услуги) потребитель вправе предъявить исполнителю требование о безвозмездном устранении недостатков, если докажет, что недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Это требование может быть предъявлено, если такие недостатки обнаружены по истечении двух лет (пяти лет в отношении недвижимого имущества) со дня принятия результата работы (услуги), но в пределах установленного на результат работы (услуги) срока службы или в течение десяти лет со дня принятия результата работы (услуги) потребителем, если срок службы не установлен. Если данное требование не удовлетворено в течение двадцати дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженный недостаток является неустранимым, потребитель по своему выбору вправе требовать:

соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу);

возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами;

отказа от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения убытков.

В соответствии с п.1, 2. ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, совокупность положений вышеуказанных норм и установленные фактические обстоятельства позволяют сделать вывод о правомерности заявленных требований, связанных с обязанием ответчика принять необходимые меры по надлежащему содержанию переданного ему объекта – ТБО «Сьяново-1».

Исходя из изложенного, на основании ст.ст.779, 780, 782 ГК РФ, Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Первая гильдия» по выполнению требований санитарных правил, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать ответчика ООО «Первая гильдия»:

- ликвидировать возгорания бытовых отходов;

- организовать постоянный лабораторный контроль атмосферного воздуха в зоне влияния полигона ТБО «Съяново-1»;

- разработать проект рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном ТБО «Съяново-1» на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0030225:0001, площадью 103 484 квадратных метров, расположенном по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Съяново-1;

- провести работы по биологической и технологической рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном ТБО «Съяново-1» на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0030225:0001, площадью 103484 квадратных метров, расположенном по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Съяново-1, в соответствии с проектом рекультивации и в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1991 г №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и Приказом Минприроды России №525 и Роскомзема №67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Обязать ответчика ООО «Первая гильдия» в двадцатидневный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда об удовлетворении иска довести данное решение до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации.

Ответчик вправе подать в Серпуховский городской суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение суда составлено 24 января 2018 года.