Решение по делу № 12-6/2014 от 14.01.2014

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 06 февраля 2014 года                                     

    Судья Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., рассмотрев жалобу представителя Шинина Р.К. – Д. на постановление судьи Эрзинского районного суда Республики Тыва от 24 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Шинина Р.К.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Эрзинского района Республики Тыва от 06 декабря 2013 года в отношении председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва Шинина Р.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановлением судьи Эрзинского районного суда Республики Тыва от 24 декабря 2013 года Шинин Р.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Шинина Р.К. Д. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая на то, что судьей нарушены нормы материального права. Так, судьей не учтено, что в действиях Шинина Р.К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Требование прокурора не было исполнено в срок по вине секретаря председателя администрации К. Требование прокурора поступило в администрацию кожууна 20 ноября 2013 года к концу рабочего дня со сроком исполнения до 22 ноября 2013 года. Председателем администрации Шинином Р.К. в тот же день требование было отписано для исполнения начальнику отдела и попечительства Ы.., ведущему специалисту по строительству и архитектуре С., о чем имеется резолюция на указанном требовании. 21 ноября 2013 года секретарь председателя администрации К. не смогла вручить данное требование указанным должностным лицам ввиду их нахождения в служебной командировке в г. Кызыле. Никому не сообщив о нахождении указанных лиц в командировке, секретарь председателя администрации К. 22 ноября 2013 года сама уехала в г. Кызыл. 25 ноября 2013 года ответ на требование прокурора был предоставлен. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании представитель Шинина Р.К. Д. жалобу по изложенным в ней основаниям поддержал.

Шинин-оол Р.К. и заместитель прокурора Эрзинского района Республики Тыва в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайства об отложении рассмотрения дела о них не поступало.

Выслушав объяснения представителя Шинина Р.К. Д., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2013 года прокурором Эрзинского района Республики Тыва председателю администрации Эрзинского кожууна Шинину Р.К. было направлено требование за № 7/5-2013 о предоставлении в срок до 22 ноября 2013 года документов о выполнении работ по строительству домов для детей- сирот.

Требование прокурора было получено администрацией Эрзинского кожууна в этот же день, 20 ноября 2013 года.

В установленный срок требование прокурора председателем администрации Эрзинского кожууна Шинином Р.К. не было выполнено. Письменный ответ председателя администрации Эрзинского кожууна Шинина Р.К. поступил в прокуратуру Эрзинского района 25 ноября 2013 года.

Рассмотрев дело, судья признал вину Шинина Р.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установленной.

С данным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Частями 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора Эрзинского района 06 декабря 2013 года.

В материалах дела сведения о том, что Шинин Р.К. в установленном порядке извещался прокурором о вынесении 06 декабря 2013 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствуют.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сказано, что заместителем прокурора Эрзинского района 04 декабря 2013 года было направлено требование председателю администрации Эрзинского кожууна за исх. №7/5-2013 о явке в прокуратуру района к 14:00 часам 05 февраля 2013 года для разбирательства по факту неисполнения требований прокурора и решения вопроса о возбуждении административного дела в отношении Шинина Р.К.

Между тем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором не 05 декабря 2013 года, а 06 декабря 2013 года.

При этом из представленных суду документов - электронных авиабилетов, посадочных талонов, командировочного удостоверения следует, что Шинин Р.К. в период с 01 декабря по 05 декабря 2013 года находился в служебной командировке в г.Москве и прибыл в с. Эрзин только 06 декабря 2013 года.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ Шинин Р.К. не был извещен прокурором о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку Шинин Р.К. был лишен возможности участвовать в решении вопроса о возбуждении административного производства, представлять объяснения по факту вменяемого ему правонарушения, а также представлять соответствующие доказательства в обоснование имеющихся возражений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, как и протокол об административном правонарушении, представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности, а в данном случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с существенным нарушением норм процессуального права и потому является недопустимым доказательством, то постановление судьи Эрзинского районного суда Республики Тыва от 24 декабря 2013 года подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Эрзинского районного суда Республики Тыва от 24 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Шинина Р.К. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Болат-оол А.В.