Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2022 (12-613/2021;) от 16.12.2021

судья Койкова Т.А.      Дело № 12-4/2022 (№ 5-6134/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев 19 января 2022 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару Брагиной И.В. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2021 года, которым

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Гамма" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

11 октября 2021 года инспектором ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару Андрющенко А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Гамма" по факту допуска к осуществлению трудовой деятельности 03 июня 2021 года на крыльце здания, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> гражданина Республики Узбекистан Абдулхамидова И.И.у., не имеющего соответствующих документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, Республики Коми, а именно по профессии "плиточник".

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, судьёй вынесено приведённое выше постановление.

Не согласившись с указанным решением, заместитель начальника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару Брагина И.В. обратилась в Верховный суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Судебное извещение, направленное ООО "Гамма", возвращено за истечением срока хранения.

На основании статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО "Гамма".

Изучив материалы дела, заслушав заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару Брагиной И.В., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 03 июня 2021 года гражданин Республики Узбекистан Абдулхамидов И.И.у., не имеющий соответствующих документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, был допущен ООО "Гамма" к осуществлению трудовой деятельности в качестве плиточника на крыльце дома <Адрес обезличен>.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из отсутствия состава административного правонарушения в действиях ООО "Гамма", посчитав недопустимым доказательством протокол об административном правонарушении, по причине существенных процессуальных нарушений, выразившихся в том, что ООО "Гамма" не было надлежащим образом заблаговременно извещено о месте, времени и дате составления протокола об административном правонарушении.

Полагаю выводы судьи городского суда верными, исходя из следующего.

Как правильно указал судья городского суда, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу стати 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Гамма" составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выводы судьи городского суда о том, что ООО "Гамма" не было надлежащим образом заблаговременно извещено о месте, времени и дате составления протокола об административном правонарушении, являются правильными, подтверждаются материалами дела.

Доводы жалобы о том, что ООО "Гамма" было надлежаще извещено, и 08 октября 2021 года в его адрес направлялось повторное извещение, не являются основанием к отмене постановления судьи городского суда, поскольку исходя из представленного самим ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару конверта и находящихся в нём документов, первичное извещение о составлении протокола было на 30 сентября 2021 года, в то время как протокол составлен 11 октября 2021 года, и на указанную дату должностное лицо не обладало сведениями о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вследствие чего не могло составить указанный протокол.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2021 года, состоявшееся в отношении ООО "Гамма" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару Брагиной И.В. - без удовлетворения.

Судья -                                    В.М. Соболев

Копия верна,

судья                            Соболев В.М.