Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1103/2017 ~ М-835/2017 от 31.03.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года     <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Ливчиной Н.В.,

с участием представителей административного истца Долговой С.М., по

доверенности, представителя административного ответчика Фроловой О.В., по

доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1103/2017 по административному исковому заявлению Колосовой ЕА об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управления Росреестра по <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Колосова Е.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес>, в котором просила признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в учете изменений осуществления государственного кадастрового учета по заявлению Колосовой Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о государственном учете изменений объекта недвижимости.

Обязать административного ответчика произвести кадастровый учет уточнения площади и местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с данными межевого плана, изготовленного кадастровым инженером Бандуриной Е.Н.

В обоснование административных требований Колосова Е.А. указала, что она является собственников земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Колосова Е.А. обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктами 1,5 части 2 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» по следующим основаниям.

По данным картографической основы и ортогональным фотографическим планам государственного кадастра недвижимости земельный участок располагается в границе лесов. Статьей 25 Лесного Кодекса РФ определены виды использования лесов. По заявлению осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения садоводства. Однако данный вид разрешенного использования не предусмотрен Лесным кодексом РФ, для осуществления государственного учета рекомендуется представить документ, подтверждающий, что земельный участок не находится в границах леса, либо межевой план, содержащий откорректированные сведения о границах участка вне леса.

Не были представлены документы, подтверждающие существование границ на местности 15 и более лет (ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре);

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> решением № принято решение об отказе в снятии приостановления, поскольку сведения, содержащиеся в дополнительно представленных документах, не устраняют причин приостановления осуществления кадастрового учета по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> принято решение № об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Однако административный истец с указанным решением не согласна, ссылается на следующее.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях населенных пунктах, использование участка под садоводства соответствует разрешенному использованию данной категории земель.

Согласно письму министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 30,00 кв.м. частично находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале № Самарского лесничества.

В соответствии с Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-15555/2008 и Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, министерством исключены в государственном лесном реестре, из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и отражены как лесные участки на землях иных категорий.

Как следует из свидетельства о праве на наследство по закону серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является наследником имущества ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Наследственное имущество состоит из земельного участка для ведения садоводства, мерою 600.00 кв.м. находящегося по адресу: <адрес>

Указанный земельный участок в границах плана, находился у наследодателя в пожизненно наследуемом владении, на основании Свидетельства о праве собственности на землю 14917 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам <адрес>, условный (кадастровый) номер объекта №

Свидетельство о праве собственности на землю 14917 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам <адрес>, остается в делах нотариуса.

В соответствии с Постановлением Главы г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для ведения садоводства, относящийся по категории к землям поселений, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровой карте (плане), площадью 600,00 кв.м., находящийся на праве пожизненно наследуемого владения.

В п. 3 Постановления указано, что в течение 2-х месяцев с момента подписания настоящего Постановления освободить самовольно занятый земельный участок площадью 247,47 кв.м. и перенести ограждения в границы отвода земельного участка согласно предоставленной площади.

Ограждение было установлено в пределах выделенной площади. Право собственности зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО7 заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, «Сорокины Хутора» от завода КАТЭК улица 5, участок 29.

При подтверждении фактического местоположения границ земельного участка кадастровый инженер может использовать как картографическую основу государственного кадастра недвижимости, карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, так и документы, хранящиеся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и данные из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, материалы инвентаризации, ситуационные планы, подготавливаемые бюро технической инвентаризации, генеральные планы (планы застройки) территорий садоводческих, огородных и дачных объединений граждан, утвержденные в установленном порядке, и иные документы.

При этом орган кадастрового учета не вправе принимать решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета либо решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с отсутствием в составе приложения к межевому плану копий таких документов.

Из заключения кадастрового инженера следует, что границы земельного участка заявителя являются сложившимися, определены границами смежных участков, сведения о которых уже включены в Государственный кадастр недвижимости.

В разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. Площадь фактически используемого земельного участка составила 600,00 кв.м., что соответствует данным государственного кадастра недвижимости и свидетельству о праве собственности на землю.

В судебном заседании представители административного истца Колосовой Е.А. Долгова С.М., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> Фролова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 30-35 т. 1).

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.В силу ст. 226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Колосова Е.А. обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением межевого плана б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-82 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> вынесено решение о приостановлении кадастрового учета № в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, а также в связи с тем, что необходимый для кадастрового учета документ -межевой план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007г. №221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) (л.д. 75-76 т. 1).

С заявлением № Колосовой Е.А. был представлен межевой план от 08.11.2016г. в электронном виде с просьбой приобщить данный документ к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учета принято решение № об отказе в снятии приостановления, поскольку сведения, содержащиеся в дополнительно представленных документах, не устраняют причин приостановления осуществления кадастрового учета (л.д. 83-85 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> было вынесено решение № об отказе в учете изменений объекта недвижимости на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в связи с тем, что в установленный срок не были устранены причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета (пункты 1, 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре) (л.д. 86-87 т. 1).

Судом установлено, что в Едином государственный реестр недвижимости содержит сведения о ранее учтенном (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ) земельном участке с кадастровым номером №, декларированной площадью 600 кв.м., принадлежащем на праве собственности Колосовой ЕА (запись регистрации № от 07.09,2009 г.).

Одним из оснований для вынесения решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости является то, что необходимый для кадастрового учета документ - межевой план по содержанию не соответствует требованиям законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем прав на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Кадастровый инженер в заключении указал «договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого Колосовой ЕА принадлежит уточняемый земельный участок, а впоследствии и свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, выдавались без определения его точных границ. Уточняемый земельный участок был предоставлен на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, однако и в данном документе тоже отсутствует какой-либо графический материал».( л.д.45 т.1).

В пункте 9 статьи 38 Закона о кадастре разъясняется, что в случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В заключении кадастровый инженер указывает, что «был сделан запрос в Управление Росреестра по <адрес> и получено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в котором в приложении находятся копии межевых дел от 2005г. и 2003г. с планами определения границ земельного участка, которые подтверждают существование земельного участка на местности».

Согласно пункту 67 Требований к подготовке межевого плана (утв. Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008г. №) при отсутствии документов, указанных в пункте 9 статьи 38 Закона о кадастре, местоположение границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

Аналогичные нормы содержаться в пункте 10 статьи 22 Закона №218-ФЗ и пункте 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», действующих с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заключение кадастрового инженера в части обоснования вывода о границах земельного участка не соответствует указанным требованиям закона.

Кроме того, административному истцу в решении о приостановлении осуществления кадастрового учета и решении об отказе в снятии приостановления сообщалось, что информация о границах земельного участка, существующих на местности пятнадцать и более лет, может быть получена также из следующих источников: планово-картографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации; документы по территориальному планированию (в том числе планшеты) муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов); материалы межевых (землеустроительных) дел из государственного фонда данных; ситуационные планы БТИ, планы, содержащие сведения о границах земельных участков в составе инвентарных дел, технических паспортов органа технической инвентаризации; проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; материалы лесоустройства; - справки, выдаваемые Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, для целей государственной регистрации прав на земельные участки до начала ведения государственного кадастра недвижимости.

Тогда как используемые кадастровым инженером документы от ДД.ММ.ГГГГ г. не являются документами, которые подтверждают существование на местности границ земельного участка пятнадцать и более лет. На иные документы, подтверждающие существование на местности границ земельного участка пятнадцать и более лет, кадастровый инженер не ссылается.

Иным основанием для отказа в учете изменений объекта недвижимости явилось наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости.

По данным картографической основы и ортогональным фотографическим планам государственного кадастра недвижимости земельный участок располагается в границе леса.

Статьей 25 Лесного кодекса РФ определены виды использования лесов.

По заявлению № осуществляется государственных кадастровый учет земельного участка с видом разрешенного использования -для ведения садоводства. Однако данный вид разрешенного использования не предусмотрен Лесным кодексом РФ.

Документы, подтверждающие, что земельный участок не находится в границах участка вне леса, на кадастровый учет не представлялись.

Ссылка административного истца о том, что судебным решением арбитражного суда лесные участки исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, не исключает их использование как лесных участков.

Кроме того, доказательств того, что решение арбитражного суда принято в отношении земельного участка истца, не имеется.

Ссылка на решение Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению Колосовой ЕА об оспаривании решения Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра по <адрес> не может повлиять на правильность оценки обжалуемого решения по данному делу. Указанное судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ преюдициального значения не имеет, поскольку принято в отношении иных сторон. ( л.д. 9 т.1).

Суд приходит к выводу о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято Управлением Росреестра по <адрес> в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Колосовой Е.А.

На основании изложенного, и в соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Колосовой ЕА об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.