Решение по делу № 2-163/2016 ~ М-116/2016 от 31.03.2016

Дело № 2-163/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2016г Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего:     Дубовицкой Л.В.

при секретаре:             Дячун Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Калманского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кубанского сельсовета Калманского района о возложении обязанности обеспечить доступ граждан к информации о деятельности администрации,

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Калманского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кубанского сельсовета Калманского района о возложении обязанности обеспечить доступ граждан к информации о деятельности администрации. Указал, что в нарушение требований части 1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией Кубанского сельсовета Калманского района не исполняются требования законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии малого и среднего предпринимательства, что выражается в непредоставлении в полном объеме информации о деятельности поселения для размещения ее на официальном сайте администрации Калманского района в разделе «Сельсоветы», что нарушает права граждан на получение своевременной и полной информации о деятельности администрации поселения, создает препятствие в эффективном взаимодействии с общественностью в вопросах осуществления местного самоуправления, а также создает препятствия в оказании информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и их развитии.

    С учетом уточнения иска прокурор просил:

    1) обязать администрацию Кубанского сельсовета обеспечить доступ граждан к информации о деятельности администрации поселения путем предоставления информации о своей деятельности, предусмотренной ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в администрацию района для последующего размещения указанной информации на официальном сайте администрации района в разделе «Сельсоветы», а именно информацию о следующем:

сведения о полномочиях муниципального образования Кубанский сельсовет, а также перечень законов, определяющих эти полномочия (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ");

сведения о руководителе администрации Кубанского сельсовета Калманского района АК (лице, исполняющем его обязанности), данные о секретаре администрации Кубанского сельсовета Калманского района АК (фамилии, имена, отчества, рабочий телефон);

- нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления (Советом депутатов Кубанского сельсовета Калманского района АК и администрацией Кубанского сельсовета Калманского района АК) начиная с 01.01.2015 года по настоящее время, включая сведения о внесении изменений в них и сведений о прекращении их действия;

информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Кубанский сельсовет Калманского района АК в лице его администрации;

административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом    местного самоуправления (администрацией Кубанского сельсовета Калманского района АК) к рассмотрению;

информацию о порядке обжалования муниципальных нормативных правовых актов;

- информацию об участии органа местного самоуправления (администрации Кубанского сельсовета Калманского района АК) в целевых и иных программах, касающихся полномочий указанного сельского поселения;

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению безопасности на территории муниципального образования Кубанский сельсовет Калманского района АК, а также о приемах и способах защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

- сведения об использовании органом местного самоуправления (администрацией Кубанского сельсовета Калманского района АК) выделяемых бюджетных средств;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальных
предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании
задолженности по платежам;

- информацию органа местного самоуправления (администрации
Кубанского сельсовета Калманского района АК) о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (представителей юридических лиц), а именно время приема, обобщение информации о рассмотренных обращениях.

        2) Обязать администрацию Кубанского сельсовета создать муниципальную информационную систему и информационно-телекоммуникационную сеть, обеспечить их функционирование, а также обеспечить доступ граждан к ней путем предоставления информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О
развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", в администрацию района для последующего размещения указанной информации на официальном сайте администрации района в разделе "Сельсоветы".

        В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Некрасова Д.Л. исковые требования поддержала. Пояснила, что проверкой прокуратуры установлено, что на сайте администрации Калманского района информация о деятельности администрации Кубанского сельсовета размещена не полностью и не поддерживается в актуальном состоянии.

        Представители администрации Кубанского сельсовета Калманского района, администрации Калманского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

        Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании статьи 6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона N 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет".

Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой в сфере соблюдения законодательства об организации доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов местного самоуправления, установлено, что администрация поселения официального сайта не имеет, информация согласно Федеральному закону "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ответчиком для последующего размещения на сайте администрации Калманского района приведена в не полном объеме.

Сторонами не оспаривалось, что ответчик размещал на официальном сайте муниципального образования сведения о муниципальном образовании, нормативных актов решения Советов депутатов Кубанского сельсовета с 2010 по 2015 годы. Вместе с тем, информация, размещенная на вышеуказанный сайтах, не соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ.

Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления размещать в сети "Интернет" информацию о деятельности, в частности:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1,2,3 ст.19 Федерального закона от 24.07.20017г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

        Как следует из представленных сведений о наполнении раздела «Сельсоветы» официального сайта администрации Калманского района Алтайского края, информация о деятельности администрации Кубанского сельсовета Калманского района представлена не в полном объеме и в неактуальном состоянии, так как в 2015г. и за истекший период 2016г. информация о деятельности поселения на сайте не размещалась. Информация, способствующая информационной поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствует. Доказательств обратного ответчиком, третьим лицом не представлено.

        Учитывая, что от ответчика и третьего лица не поступили сведения о размещении необходимой информации о деятельности администрации поселения на официальном сайте Калманского района, суд полагает правильным исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования удовлетворить.

        Возложить на администрацию Кубанского сельсовета обязанность обеспечить доступ граждан к информации о деятельности администрации поселения путем предоставления информации, предусмотренной ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в администрацию района для последующего размещения на официальном сайте администрации района в разделе «Сельсоветы»:

- сведения о полномочиях муниципального образования Кубанский сельсовет, а также перечень законов, определяющих эти полномочия (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ");

- сведения о руководителе администрации Кубанского сельсовета Калманского района АК (лице, исполняющем его обязанности), данные о секретаре администрации Кубанского сельсовета Калманского района АК (фамилии, имена, отчества, рабочий телефон);

- нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления (Советом депутатов Кубанского сельсовета Калманского района АК и администрацией Кубанского сельсовета Калманского района АК) начиная с 01.01.2015 года по настоящее время, включая сведения о внесении изменений в них и сведений о прекращении их действия;

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Кубанский сельсовет Калманского района АК в лице его администрации;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом    местного самоуправления (администрацией Кубанского сельсовета Калманского района АК) к рассмотрению;

- информацию о порядке обжалования муниципальных нормативных правовых актов;

- информацию об участии органа местного самоуправления (администрации Кубанского сельсовета Калманского района АК) в целевых и иных программах, касающихся полномочий указанного сельского поселения;

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению безопасности на территории муниципального образования Кубанский сельсовет Калманского района АК, а также о приемах и способах защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

- сведения об использовании органом местного самоуправления (администрацией Кубанского сельсовета Калманского района АК) выделяемых бюджетных средств;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальных предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам;

- информацию органа местного самоуправления (администрации Кубанского сельсовета Калманского района АК) о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (представителей юридических лиц), а именно время приема, обобщение информации о рассмотренных обращениях.

        Возложить на администрацию Кубанского сельсовета обязанность создать муниципальную информационную систему и информационно-телекоммуникационную сеть, обеспечить их функционирование, а также обеспечить доступ граждан к ней путем предоставления информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О
развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", в администрацию района для последующего размещения указанной информации на официальном сайте администрации района в разделе "Сельсоветы".

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

            Судья Л.В.Дубовицкая