Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3258/2012 ~ М-2289/2012 от 22.05.2012

Дело № 2-3258/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Щелково                                10 сентября 2012 года.

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Дацик Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад №12 «Солнышко» Щелковского муниципального района Московской области об обязании провести лицензирование медицинской деятельности,

У С Т А Н О В И Л

Щелковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад №12 «Солнышко» Щелковского муниципального района Московской области об обязании провести лицензирование медицинской деятельности. В обоснование иска указал, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад №12 «Солнышко» Щелковского муниципального района Московской области, установлено, что в дошкольном учреждении организован медицинский кабинет. Согласно утвержденному штатному расписанию на 2012 год, в МБДОУ предусмотрена ставка медицинской сестры. Медицинский персонал проводит лечебно-профилактические и оздоровительные мероприятия, иммунизацию, осуществляет контроль за соблюдением требований к режиму дня, за качеством питания и соблюдением требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, соблюдением правил личной гигиены детьми и персоналом. Наличие медицинского кабинета и должности медицинского работника свидетельствует об осуществлении в образовательном учреждении медицинской деятельности. Вместе с тем, лицензия на осуществление медицинской деятельности у ответчика отсутствует. Полагает, что осуществление медицинской сестрой детского сада ее обязанностей, согласно утвержденной инструкции, без наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности недопустимо и может угрожать жизни и здоровью воспитанников, а пребывание в помещении образовательного учреждения, не отвечающего требованиям обязательных стандартов, установленных законодательством о лицензировании, нарушает конституционное право несовершеннолетних на охрану здоровья. Просит обязать МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад №12 «Солнышко» Щелковского муниципального района Московской области в срок до 31.12.2013 года осуществить лицензирование медицинской деятельности в помещении образовательного учреждения по адресу: Московская область, г. Щелково, ул. Центральная, д.35.

В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора Лычагина А.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнения.

Заведующая МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад №12 «Солнышко» Щелковского муниципального района Московской области – Сенева В.И., действующая на основании Распоряжения от 17 декабря 2010 г. №447-р, в судебном заседании иск не признала, пояснила, что медицинская деятельность в обязанность образовательного учреждения не входит, следовательно, необходимость в лицензировании медицинской деятельности отсутствует, медицинская сестра несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение медицинских и санитарно-гигиенических норм, а без медицинского кабинета детский сад не может осуществлять образовательную деятельность.

Представитель третьего лица – Комитета по вопросам образования Администрации Щелковского муниципального района Московской области - Костяков И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению, пояснил, что лицензирование носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии. Между тем, в связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации в настоящее время ведется работа по передаче ставок медицинских работников дошкольных учреждений в здравоохранение, но, поскольку бюджет на текущий год сформирован, ставки медицинского персонала дошкольных учреждений будут переданы в медицинские учреждения, начиная с 01 января 2013 года. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица - Администрации Щелковского муниципального района Московской области - Положенцева Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала требования прокурора необоснованными, поскольку образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность и имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере дошкольного образования. Между тем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемыми медицинскими организациями и другими организациями, входящими с частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), у руководителя структурного подразделения организации, в данном случае - дошкольного образовательного учреждения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, должно быть высшее медицинское образование, послевузовское или дополнительное профессиональное образование и наличие сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». Указанная норма исключает получение лицензии на осуществление медицинской деятельности образовательным учреждением. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно пункту 2 части 1 статьи 3, пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определяется Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

Согласно пунктам 3, 7 данного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по Перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии с приложением необходимых документов.

МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад №12 «Солнышко» Щелковского муниципального района Московской области является образовательным учреждением, осуществляющим образовательный процесс, то есть реализующим образовательные программы и обеспечивающим содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Указанное учреждение имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере дошкольного образования (л.д.81).

В соответствии с пунктом 2.4 Устава образовательного учреждения медицинская деятельность в дошкольном учреждении осуществляется для реализации целей и задач МБДОУ.

В целях недопущения нарушения законодательства и прав детей в части обеспечения охраны их жизни и здоровья в дошкольном образовательном учреждении организован медицинский кабинет; приобретено необходимое медицинское оборудование; подготовлен пакет необходимых документов для получения санитарно- эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Королёв, Фрязино, Юбилейный, Лосино-Петровский, Щёлковском районе, что является начальной ступенью прохождения процедуры лицензирования.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291, а также письма Главного государственного санитарного врача по городам Королёв, Фрязино, Юбилейный, Лосино-Петровский, Щёлковскому району, у руководителя структурного подразделения организации, в данном случае - дошкольного образовательного учреждения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, должно быть высшее медицинское образование, послевузовское или дополнительное профессиональное образование и наличие сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Между тем, указанные сертификаты имеют только главные врачи медицинских учреждений.

Таким образом, у МБДОУ нет условий для получения лицензии, в связи с чем, в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность территориальным отделом Управления Роспотребнадзора отказано (л.д. 103), следовательно, лицензия на осуществление медицинской деятельности дошкольным образовательным учреждением не может быть получена.

Исходя из смысла указанных положений нормативно-правовых актов, лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Получение лицензии носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии.

Кроме того, действующим законодательством РФ не предусмотрен такой способ защиты права как понуждение лица к получению лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности.

Следовательно, заявленное прокурором требование о понуждении МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад №12 «Солнышко» Щелковского муниципального района Московской области осуществить лицензирование медицинской деятельности не соответствует требованиям действующего законодательства о добровольности получения лицензии.

В соответствии с положениями Закона РФ "Об образовании", образовательное учреждение осуществляет образовательный процесс, реализует образовательные программы, обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12 Закона). В обязанности образовательного учреждения не входит осуществление медицинской деятельности, следовательно, необходимость в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности у образовательного учреждения отсутствует.

При таких обстоятельствах, требование о понуждении образовательного учреждения осуществить лицензирование медицинской деятельности подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Щелковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад №12 «Солнышко» Щелковского муниципального района Московской области об обязании провести лицензирование медицинской деятельности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Федеральный судья:                            И.Ю. Кулагина.