Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4595/2021 от 27.07.2021

УИД-66RS0006-01-2021-002395-47 Мотивированное решение изготовлено 07.12.2021 Дело №2-4595/2021 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 ноября 2021 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Волкоморова С.А. при секретаре Колосуниной Ю.В.,

с участием истца – Миннибаевой И.И., представителя ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 – Батуевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Миннибаевой Ильгизы Ильгизовны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Миннибаева И.И., *** года рождения, обратилась в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23, в обоснование которого указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать умерла ***. Отец лишен родительских прав решением <***> от ***.

Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району от *** ***-оп Миннибаева И.И. признана ребёнком, оставшимся без попечения родителей.

Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району от *** ***-оп Миннибаева И.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ревде от *** *** учётное дело принято по месту новой регистрации: ***, где в настоящий момент Миннибаева И.И. состоит на учёте для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В связи с переездом и сменой постоянной регистрации истцом *** истцом подано заявление о включении в список по новому месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23.

*** Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 предоставило письменный отказ во включении в список по новому месту жительства, который не соответствует положениям действующего законодательства и сложившейся судебной практике. Жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории Свердловской области в населённом пункте, являющемся местом жительства.

Местом постоянной регистрации и местом фактического проживания, с которым законодатель связывает место предоставления жилья, является адрес: ***. Следовательно, жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории г. Екатеринбурга.

Законодательством не определён срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

В *** году истцом получено высшее образование в Уральском Федеральном университете имени первого Президента России Б.Н. Ельцина. Однако до настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением, чем нарушены его права и законные интересы.

На основании изложенного Миннибаева И.И. просила суд обязать ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Екатеринбурга, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, приобретённое за счёт средств бюджета Свердловской области.

Определениями Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 29.06.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 на надлежащих ответчиков – Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства». Гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Определением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 15.09.2021 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечён Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23.

Определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 12.10.2021 к производству приняты изменения к исковым требованиям, в соответствии с которыми Миннибаева И.И. просила суд:

-обязать ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 включить в список по новому месту жительства Миннибаеву И.И., *** года рождения;

-обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить Миннибаевой И.И., *** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Екатеринбурга.

В судебном заседании Миннибаева И.И. на удовлетворении исковых требований по основанию, предмету и доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала и пояснила, что в *** фактически проживает с *** года, когда поступила в высшее учебное заведение, имела временную регистрацию в общежитии c *** по *** по адресу: *** С *** года зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащем брату, по адресу: ***. С *** года до *** года она была зарегистрирована по месту жительства в ***, однако там не проживала. Отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории МО «город Екатеринбург», считает незаконным и противоречащим пункту 23 Правил формирования таких списков, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397.

Кроме того, данный отказ ограничивает конституционное право истца на свободу передвижения и выбора места жительства.

Названные правила предусматривают возможность изменения места жительства лиц из числа указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» категорий граждан и процедуру изменения места учёта таких лиц. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом лица, ни Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ, ни Правила не содержат. В пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные законом дополнительные гарантии права обеспечения жилыми помещениями, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

Представитель ответчика – Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился полностью, в обоснование возражений представил письменный отзыв, по доводам которого пояснил, что согласно пункту 23 Правил формирования списков…, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет. В соответствии с пунктом 38 Правил орган по новому месту жительства включает детей-сирот, приобретших полную дееспособность, в список до достижения ими совершеннолетия. Самостоятельно обратиться гражданин, приобретший полную дееспособность до достижения совершеннолетия, лицо из числа детей-сирот, имеет право только в случае, если его законный представитель не обратился с таким заявлением до приобретения гражданином полной дееспособности до достижения им совершеннолетия.

Порядок, регулирующий рассмотрение заявлений об исключении из списка по прежнему месту жительства и включения в список по новому месту жительства для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, при перемене места жительства законодательством не предусмотрен.

*** Миннибаева И.И. в возрасте 24 лет обратилась в Управление социальной политики №23 с заявлением об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по прежнему месту жительства в муниципальном образовании Свердловской области и включении в список по новому месту жительства в муниципальном образовании Свердловской области. Заявление истца было рассмотрено в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». *** исх. ***-н истцу были даны письменные разъяснения о том, что законодательством не предусмотрен порядок исключения из списка по прежнему месту жительства и включения в список по новому месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет.

Управление социальной политики №23 право истца на обеспечение жилым помещением в силу действующего на территории Российской Федерации законодательства, регулирующего порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, не нарушало.

Представитель ответчика – Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, Серкова Ю.И. в суд не явилась, направила письменный отзыв на иск, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика и отказать в удовлетворении исковых требований, в обоснование возражений на иск пояснила, что ответчиком соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ответчиком не нарушено. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке. Истцом не представлено доказательств совершения действий или бездействия со стороны Министерства, которые привели бы нарушению права Миннибаевой И.И. на обеспечение жилым помещением. Таким образом, Министерство просит отказать Миннибаевой И.И. в удовлетворении иска.

Представитель ответчика – Государственного казённого учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, Константинова Д.П. в суд не явилась, направила письменный отзыв на иск, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика и пояснила, что Миннибаева И.И. принята на учёт для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, она числится под номером *** на учёте для целей предоставления жилого помещения на территории городского округа Ревда. Предоставление ей жилого помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» является невозможным по причине отсутствия её в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «город Екатеринбург». В случае постановки на учёт для целей предоставления жилого помещения на территории МО «город Екатеринбург» Миннибаева И.И. будет обеспечена жилым помещением в порядке очерёдности, установленной списком детей-сирот. Нарушений прав Миннибаевой И.И. со стороны ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» не имеется, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение данных лиц жилыми помещениями во внеочередном порядке.

В связи с изложенным ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» просило отказать Миннибаевой И.И. в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Правительства Свердловской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, Ануфриев А.А. в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, направил письменный отзыв на иск, в котором, принимая во внимание факт отсутствия материально-правовой заинтересованности Правительства Российской Федерации в итоге рассмотрения настоящего спора, вопрос об удовлетворении (отказе в удовлетворении) исковых требований оставил на усмотрение суда с учётом положений действующего законодательства и правоприменительной практики.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ответчики и третье лицо извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственного казённого учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Правительства Свердловской области.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98-1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Миннибаева И.И., *** года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать ***1 умерла ***, а отец ***2 лишен родительских прав решением <***> от *** (том 1, л.д. 16-20).

Приказом ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району Свердловской области от *** *** несовершеннолетняя Миннибаева И.И., *** года рождения, признана оставшейся без попечения родителей в связи со смертью матери и лишением отца родительских прав.

Таким образом, судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что Миннибаева И.И. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району от *** *** Миннибаева И.И., *** года рождения, принята на учёт для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Красноуфимского района.

Согласно справке от ***, выданной отделом регистрационного учёта граждан ООО «Расчётно-кассовый центр ЖКХ», *** Миннибаева И.И. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.

На основании приказа ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ревде от *** *** принято учётное дело Миннибаевой И.И., *** года рождения, состоящей на учёте для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, по адресу регистрации её по месту жительства.

В настоящее время Миннибаева И.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории городского округа Ревда, и состоит на учёте под номером ***.

Согласно информации от ***, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО и ЕМУП БТИ, Миннибаева И.И. не является собственником жилых зданий и помещений в г. Екатеринбурге. В Едином государственном реестре недвижимости информация о зарегистрированных правах Миннибаевой И.И. на жилые помещения отсутствует.

Кроме того, Миннибаева И.И. не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Материалами дела подтверждается, что Миннибаева И.И. с *** зарегистрирована по месту жительства и проживает в принадлежащем на праве собственности её брату ***3 жилом помещении, расположенном по адресу: *** (том 1, л.д. 16-17, 98-101, 129).

*** Миннибаева И.И. окончила обучение в ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» и получила диплом о высшем образовании (том 1, л.д. 32-35).

Таким образом, Миннибаева И.И., *** года рождения, на момент рассмотрения настоящего дела достигла возраста 24 лет, относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждается в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Доказательства обратного суду не представлены, об их наличии и истребовании ответчик и третьи лица также не заявили, в связи с чем суд полагает, что таковые отсутствуют.

Судом установлено, что *** Миннибаева И.И. обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 с заявлением об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к данным категориям и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства по адресу: ***, включении в список по новому месту жительства по адресу: ***.

Исх. от *** *** Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23, сославшись на пункт 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 (далее – Правила формирования списка), сообщило Миннибаевой И.И. о том, что для лиц, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поменявших место жительства после достижения ими возраста 23 лет, право на обращение с заявлением об исключении из списка действующим законодательством не предусмотрено. Включение в список по новому месту жительства невозможно.

Оценивая законность и обоснованность приведённых ответчиком оснований для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, по новому месту жительства Миннибаевой И.И. на территории муниципального образования «город Екатеринбург», суд учитывает следующее.

Пункт 23 Правил формирования списка предусматривает возможность изменения места жительства лиц из числа указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ категорий граждан и влечет начало процедуры изменения места учета такого лица. Как обоснованно указывает истец, никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, названный закон и Правила формирования списка не содержат, поскольку п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ устанавливает, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии права обеспечения жилыми помещениями, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

Данная правовая позиция также была приведена в Обзоре судебной практики от 27.09.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года», в частности было указано, что достижение лицом 23-летнего возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие названного конституционного положения статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Действующим законодательством не определён срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Между тем, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, не обеспечение указанных граждан жилыми помещениями по достижении ими возраста 23-х лет по месту жительства при включении в список также не может ограничивать их право на возможность смены постоянного места жительства в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 №4812-VIII), каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

Аналогичные права граждан Российской Федерации закреплены в ст. 27 Конституции Российской Федерации, согласно которой, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Изменение гражданином места жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Таким образом, в один период времени у гражданина не может быть более одного места жительства.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания, переезжая по месту работы, аренды жилого помещения, исходя из финансовых возможностей, при создании семьи - по месту жительства новых ее членов. Поскольку предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для указанных лиц признано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей-сирот, удаленного от места работы и проживания семьи льготника, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса сирот и лиц из их числа.

С учётом изложенного доводы ответчика о том, что место жительства Миннибаевой И.И. было изменено по достижении 23-летнего возраста, правового значения не имеют и не могут ограничивать её конституционное право на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации, ввиду того, что ранее за ней уже было признано право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда. Однако право не было ею реализовано по независящим от неё обстоятельствам.

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка предусмотрены п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ и расширительному толкованию не подлежат: предоставление им жилых помещений; утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; прекращение у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Иные основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка действующим законодательством не предусмотрены.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с мнением ответчика о том, что для лиц, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поменявших место жительства после достижения ими возраста 23 лет, право на обращение с заявлением об исключении из списка действующим законодательством не предусмотрено, а включение в список по новому месту жительства невозможно.

Учитывая изложенное, суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Миннибаевой И.И. к ТОИГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о включении Миннибаевой И.И., *** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, по месту её жительства – на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 №527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений), и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок предоставления жилых помещений).

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее – жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.п. 2 – 4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 №527-ПП, установлена процедура приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, которой предусмотрено, что после предоставления указанных жилых помещений они в последующем передаются в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», который является получателем бюджетных средств, а Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – главным распорядителем данных средств.

Согласно п. 7 названного Порядка детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, является основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров является Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 г. №107-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» территориальным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации переданы полномочия по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа с 01.01.2013.

Принимая во внимание, что Миннибаева И.И. до настоящего времени не была включена в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории МО «город Екатеринбург», у Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения в пределах г. Екатеринбурга, а у ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», в свою очередь, отсутствовала обязанность приобрести данное жилое помещение за счёт выделенных ему средств областного бюджета.

Следовательно, права истца Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» не нарушены.

Суд считает, что требование о возложении на ответчиков обязанности приобрести (построить) жилое помещение для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г. Екатеринбурга, заявлено Миннибаевой И.И. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» заявлено преждевременно, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Миннибаевой Ильгизы Ильгизовны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – удовлетворить.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 включить Миннибаеву Ильгизу Ильгизовну, *** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, по месту её жительства – на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Отказать Миннибаевой Ильгизе Ильгизовне в удовлетворении остальной части исковых требований к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга С.А. Волкоморов