Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3054/2015 ~ М-1825/2015 от 31.03.2015

Дело № 2-3054/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2015 года г. Щёлково

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи А.В. Торбика, при секретаре Афанасьевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Левашовой ФИО7 к Администрации городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области, Совету депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным решения, об обязании выплатить единовременное денежное пособие,

У С Т А Н О В И Л:

Левашова Л.М., обратилась в Щелковский городской суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области, Совету депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным решения № 66/04-РС от 25.11.2014 года, об обязании выплатить единовременное денежное пособие, в размере четырех денежных содержаний. В обоснование иска пояснила, что с 05.09.2005 года по 14 сентября 2014 года являлась депутатом Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области. С 20.09.2005 года по 14.09.2014 года, будучи депутатом, являлась председателем Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского района Московской области. Срок ее полномочий как депутата и Председателя Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области истек 14.09.2014 года. 14 сентября 2014 года были назначены и проведены выборы представительного органа – Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области. Истец в указанных выборах как кандидат в депутаты участия не принимала. Изменение в системе местного самоуправления в настоящее время лишает ее возможности быть избранной на должность председателя Совета депутатов, поскольку эта должность отсутствует. Уставом городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области предусмотрено, что председателю Совета депутатов, в случае неизбрания его на очередной срок полномочий выплачивается единовременное денежное пособие в размере четырех денежных содержаний. Указанное денежное пособие за время исполнения своих полномочий она ни разу не получала. 15.10.2014 года она обратилась в Администрацию городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области о выплате мне указанного единовременного денежного пособия. Ответ на свое заявление до сих пор не получила. 21.10.2014 года она обратилась с заявлением к главе городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской о выплате указанного единовременного денежного пособия. Согласно полученного ответа и приложенного Решения Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области ей отказано в выплате указанного денежного пособия в связи с тем, что она не участвовала в выборах. С указанным решением № 66/4-РС истица не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Просит исковые требования удовлетворить.

Истец Левашова Л.М. в судебное заседание не явилась, ее представитель Веселова Ж.А., действующая на основании доверенности в судебное заседание явились, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области Зыкова Е.А., действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на иск, согласно которым просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование указала, что согласно закону Московской области от 16.04.2015 года № 54/2015-ОЗ признается утратившей силу ч. 3 ст. 3 Закона МО «О гарантиях осуществления полномочий депутатами советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местных органов самоуправления муниципальных образований Московской области». Указанное изменение законодательства отменило компенсационные выплаты выборным должностным лицам в случае их неизбрания на очередной срок или в случае досрочного прекращения полномочий.

Представитель ответчика Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области - Глава муниципального образования городское поселение Свердловский Щёлковского муниципального района Московской области Матяш А.П., в судебное заседание явился, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование указала, что согласно закону Московской области от 16.04.2015 года № 54/2015-ОЗ признается утратившей силу ч. 3 ст. 3 Закона МО «О гарантиях осуществления полномочий депутатами советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местных органов самоуправления муниципальных образований Московской области». Указанное изменение законодательства отменило компенсационные выплаты выборным должностным лицам в случае их неизбрания на очередной срок или в случае досрочного прекращения полномочий. А также на том основании, что Левашова Л.М. не участвовала по собственной инициативе в выборах депутатов 14.09.2014 года, которые из своего состава избирают Председателя Совета депутатов.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 8, 9 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.Как следует из материалов дела 05.09.2005 Левашова Л.М. была избрана Председателей Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области, что подтверждается Решением Избирательной комиссии городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области № 20/4 от 05.09.2005 (л.д.7) и Решением Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области № 4/1-рс от 20.09.2005 (л.д.7 - оборот).

29.10.2009 истец был избран Председателем Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района на новый срок, что подтверждается Решением Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области № 05/01-рс от 29.10.2009 года (л.д. 8).

14.09.2014 срок полномочий Левашовой Л.М. в качестве Председателя Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района истек.

В связи с внесением изменений в ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании ч. 2 ст. 36 указанного закона глава муниципального образования избирается в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона Московской области № 55/2014-ОЗ от 02.06.2014 года «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» (далее по тексту – Закон МО) глава городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района избирается представительным органом муниципального образования Московской области из своего состава и исполняет полномочия его председателя.

Изменение в системе местного самоуправления в принципе в настоящее время лишает гражданина возможности быть избранным на должность, которую ранее занимал. Граждане, ранее бывшие председателями Советов депутатов, на данную должность не могут быть избранны вне зависимости от участия или неучастия в выборах, поскольку эта должность отсутствует.

Согласно внесенным в закон Московской области и в Устав городского поселения Свердловский (л.д. 29-87) изменениям полномочия председателя Совета депутатов исполняет Глава городского поселения.

15.10.2014 года истица обратилась в Администрацию городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области о выплате ей указанного единовременного денежного пособия, вх. № 2376 (л.д. 9 - оборот). Ответ до сих пор ею не получен.

21.10.2014 года она обратилась с аналогичным заявлением вх. № 02 к главе городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской (л.д. 9).

По ее заявлению вынесено решение № 66/4-РС года Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области от 25.11.2014, согласно которому, истице отказано в выплате указанного денежного пособия в связи с тем, что она не участвовала в выборах.(л.д.10)

Указанное решение Левашова Л.М. получила по почте 31.12.2014 года (л.д.88), с исковым заявлением обратилась в суд 31.03.2015 года, то есть срок для обращения с заявленными требованиями истицей не пропущен.

На момент обращения Левашовой Л.М. с заявлениями о выплате единовременной денежной компенсации к ответчикам действовала норма права – ч. 3 ст. 3 Закона Московской области № 107/2009-ОЗ от 18.09.2009 года «О гарантиях осуществления полномочий депутатами советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местных органов самоуправления муниципальных образований Московской области», согласно которой депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, в случае не избрания их на очередной срок полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий, выплачивается единовременное денежное пособие, если его выплата предусмотрена уставом муниципального образования.

Аналогичная норма содержалась в Уставе городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области (п. 4 ст. 38), в редакции Решений Совета депутатов от 21.02.2011 года № 11/02-рс, от 23.10.2012 г. № 73-рс, от 23.06.2014 г. № 39/07-рс (далее по тексту - Устав) главе городского поселения, председателю Совета депутатов городского поселения в случае не избрания их на очередной срок полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий, выплачивается единовременное денежное пособие. Единовременное денежное пособие выплачивается один раз за все время нахождения на муниципальной должности и составляет четыре денежных содержания, получаемых на дату истечения срока или досрочного прекращения полномочий главы городского поселения, председателя Совета депутатов городского поселения.

Так как правоотношения по настоящему делу возникли между сторонами до признания утратившей силу ч. 3 ст. 3 Закона МО № 107/2009-ОЗ от 18.09.2009 года, с 16.04.2005 года, то по данному делу подлежит применению норма закона, действовавшая на момент обращения Левашовой Л.М. к ответчикам.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования Левашовой ФИО8 к Администрации городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области, Совету депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области удовлетворить.

Признать Решение Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области № 66/04-РС от 25.11.2014 года незаконным.    

Обязать Администрацию городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области выплатить Левашовой Любови Михайловне единовременное денежное пособие в размере четырех денежных содержаний, получаемых Левашовой Любовью Михайловной на дату истечения ее полномочий в должности Председателя Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья         А.В. Торбик