Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-12/2015 ~ М-12/2015 от 06.03.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2015 года                              г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Донцова О.В., при секретаре судебного заседания Чуваткиной Е.В., с участием Ахметханова В.Ю. и представителя командира войсковой части № старшего лейтенанта Рамазанова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта Ахметханова Владислава Юрьевича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес> связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Ахметханов В.Ю. обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что на основании приказов командира войсковой части № в период с 13 октября по 27 декабря 2014 года он находился в служебной командировке. По окончании командировки им руководителю Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)») представлен авансовый отчет для возмещения командировочных расходов, который был возвращён без реализации.

Считая, что вышеуказанными действиями руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> №» нарушил его права, Ахметханов просил суд признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо возместить командировочные расходы за вышеуказанный период. Кроме того, он просил взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)» в свою пользу в счёт возмещения судебных расходов уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.

В ходе судебного заседания Ахметханов свои требования поддержал и дал объяснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель командира войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, Рамазанов С.С. в ходе судебного заседания требования заявителя поддержал и показал, что представляемое им должностное лицо на основании телеграммы начальника штаба Восточного военного округа направил Ахметханова в служебную командировку.

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, поэтому, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрено без его участия.

При этом от его представителя Шишковской Я.В. в суд поступил отзыв на заявление Ахметханова, из которого следует, что требования заявителя она не признает и просит суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своей просьбы Шишковская Я.В., ссылаясь на приказ Министра обороны от 02 мая 2012 года № 1055, приказ командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и его указания от ДД.ММ.ГГГГ, которые регулируют порядок планирования и истребования денежных средств на оплату командировочных расходов, указывает, что в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> №)» не была представлена выписка из утверждённого плана служебных командировок войсковой части № и лимиты бюджетных обязательств для обеспечения возмещения расходов по представленному авансовому отчёту не доводились. Кроме того, из отзыва следует, что командованием воинской части нарушен порядок направления Ахметханова в служебную командировку.

Суд, выслушав мнение заявителя, представителя командира войсковой части № и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 02 мая 2012 года № 1055 (далее – Инструкция), служебная командировка – это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Из указанной нормы следует, что военнослужащий направляется в служебную командировку по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой проходит службу этот военнослужащий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 118 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Из указанных норм видно, что государство, направляя военнослужащего в служебную командировку, гарантирует возмещение им командировочных расходов.

Как видно из п. 3 Инструкции, расходы на служебные командировки в Министерстве обороны являются лимитированными и осуществляются в пределах выделенных лимитов.

Из содержания п.п. 4-6 этой же Инструкции следует, что в целях установления лимитов денежных средств на служебные командировки командирами воинских частей, на основании планов проведения мероприятий, до 25 ноября текущего года представляются для утверждения в вышестоящие органы военного управления планы служебных командировок. После чего вышестоящими должностными лицами утвержденные планы представляются заместителю Министра обороны Российской Федерации, отвечающему за организацию финансового обеспечения войск (сил), через Департамент до 10 декабря текущего года с одновременным направлением выписки из утвержденных планов служебных командировок до подчиненных воинских частей.

В соответствии с п.п. 7 и 10 Инструкции в трехдневный срок после получения выписок из утвержденных планов служебных командировок командиры (начальники) подчиненных воинских частей представляют их копии в финансовые органы по месту зачисления на финансовое обеспечение личного состава. Финансовые органы при поступлении выписок из планов служебных командировок осуществляют расчет потребности в бюджетных ассигнованиях и истребование в Департаменте необходимых лимитов бюджетных обязательств для обеспечения расходов на служебные командировки воинских частей, личный состав которых состоит на финансовом обеспечении.

Анализ указанных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что в целях недопущения необоснованного расходования денежных средств, выделяемых на служебные командировки, государством установлен порядок выделения лимитов бюджетных ассигнований.

Согласно п. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ» (далее – Устав), единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Пункт 42 Устава устанавливает, что командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.

Как видно из содержания п. 43 Устава, приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок.

Анализ указанных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что на командира, отдавшего приказ, возлагается обязанность предусмотреть меры по обеспечению выполнения своего приказа, а на подчиненного - обязанность его выполнить точно и в срок.

Согласно заявлению Ахметханова и выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, заявитель проходит военную службу во 2 путевой роте путевого железнодорожного батальона войсковой части №. При этом указанным приказом заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для передислокации строительно-восстановительных материалов верхнего строения пути направлен в служебную командировку в <адрес> (ст. <адрес>, войсковая часть №).

Из командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № №, авансового отчёта Ахметханова, проездных документов КМ № и ХВ № и выписок из приказов командира войсковой части № от 11 и 18 декабря этого же года №№ и № соответственно следует, что заявитель в период с 13 октября по 17 декабря 2014 года находился в служебной командировке.

Как видно из сообщения руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, заявителю отказано в выплате командировочных расходов в связи с отсутствием денежных средств и нарушением порядка направления его в служебную командировку.

Свидетель ФИО6 в ходе судебного заседания показал, что им в ноябре 2013 года в адрес Управления железнодорожных войск ВВО для утверждения направлялся план служебных командировок войсковой части № Однако данный план вернулся в воинскую часть только в октябре 2014 года, после чего был направлен в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)».

Как видно из сообщения руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и копии утверждённого ДД.ММ.ГГГГ плана служебных командировок войсковой части №, данный план поступил в указанное учреждение ДД.ММ.ГГГГ. То есть указанный план представлен в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» со значительным нарушением сроков.

Из копии телеграммы начальника штаба Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ НР № видно, что командиру войсковой части № приказано направить на ст. <адрес> Забайкальской железной дороги часть личного состава воинской части для передислокации строительно-восстановительных материалов. То есть основанием издания приказа командира войсковой части № о направлении Ахметханова в служебную командировку являлся приказ вышестоящего начальника.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Ахметханов в период с 13 октября по 17 декабря 2014 года на основании приказа командира войсковой части № находился в служебной командировке. Поэтому действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, являются незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет отсутствие в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» денежных средств, так как нераспорядительность ряда воинских должностных лиц, не предпринявших мер по своевременному утверждению плана служебных командировок в войсковой части № на 2014 год и направлению его соответствующим должностным лицам, не может являться основанием нарушения прав заявителя на выплату командировочных расходов.

Кроме того, суд находит довод Шишковской Я.В. о нарушении командованием войсковой части № порядка направления Ахметханова в служебную командировку голословным, так как в ходе судебного заседания установлено, что основанием издания приказа о направлении заявителя в служебную командировку явилось указание вышестоящего командования.

Так как требования Ахметханова В.Ю. судом удовлетворены, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ уплаченная им государственная пошлина подлежит взысканию с ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» в пользу Ахметханова В.Ю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Ахметханова Владислава Юрьевича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, - удовлетворить.

Признать действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)», связанные с отказом в возмещении Ахметханову В.Ю. командировочных расходов, незаконными и возложить обязанность на это должностное лицо возместить Ахметханову В.Ю. командировочные расходы в период с 13 октября по 17 декабря 2014 года.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» в пользу Ахметханова Владислава Юрьевича судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Дальневосточного окружного военного суда через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу     О.В. Донцов