Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-506/2015 ~ М-82/2015 от 21.01.2015

№ 2-506/2015 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«3» февраля 2015г.

Тамбовский районный суд Тамбовской области составе:

председательствующего судьи Дробышевой Е.В.,

при секретаре Мачехиной Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стародумовой Г.С. о признании недействительным решение органа местного самоуправления – муниципального образования «Город Саратов» об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Стародумова Г.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе Стародумовой Г.С. в выдаче разрешения на строительство гостиницы на № место по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. При этом Стародумова Г.С. просит обязать администрацию МО «Город Саратов» выдать ей разрешение на строительство указанной гостиницы в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование своих требований в заявлении Стародумова Г.С. указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, площадью 424 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (свидетельство о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.). Разрешенное использование участка – для размещения гостиницы. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, который разработан в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. С целью получения разрешения на строительство гостиницы ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с соответствующим заявлением, к которому был приложен установленный Градостроительным Кодексом перечень документов. Однако уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что ею не представлено согласование с ответственным за состояние строительства объектов на приаэродромной территории строящегося аэропортового комплекса «Центральный» в районе <адрес>, а также в связи с тем, что представленная ею проектная документация не соответствует п. 44.4.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» и п.4.16 региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области № 230-П от 14.06.07, ввиду отсутствия приобъектных стоянок.

Считает отказ администрации в выдаче разрешения на строительство гостиницы необоснованным, поскольку строительство объекта было согласовано с главными операторами аэропортов. Для получения разрешения на строительство гостиницы согласование со строящимся аэропортовым комплексом «Центральный» в районе <адрес> согласно письму руководителя Приволжского МТУ ВТ Росавиации не требовалось, однако заявителем было получено согласование на строительство гостиницы с ответственным по строящемуся аэропортовому комплексу «Центральный». При предъявлении документов в администрацию для получения разрешения на строительство данное согласование принято не было с мотивировкой, что такое согласование не требуется, однако впоследствии отсутствие такого согласования явилось одним из мотивов отказа в выдаче разрешения на строительство. Проектная документация, разработанная на основании утвержденного градостроительного плана и представленная в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство, прошла государственную экспертизу, которая дала положительное заключение. В данном заключении имеется информация об определении места расположения парковочных мест: три перед фасадом проектируемого объекта, 5 – со стороны существующего 9-ти этажного здания Министерства сельского хозяйства Саратовской области. Кроме того, утвержденным администрацией муниципального образования градостроительным планом земельного участка ДД.ММ.ГГГГ требования по количеству мест парковки к градостроительной документации не предъявлялись.

В судебном заседании представители заявителя по доверенности Воронцов А.В. и Стародумов Д.Е. заявление поддержали по изложенным в нем основаниям. Считают отказ в выдаче Стародумовой Г.С. разрешения на строительство гостиницы необоснованным. При этом пояснили, что для получения разрешения на строительство гостиницы согласование со строящимся аэропортовым комплексом «Центральный» в районе <адрес> согласно письму руководителя Приволжского МТУ ВТ Росавиации не требовалось, однако заявителем было получено согласование на строительство гостиницы с ответственным по строящемуся аэропортовому комплексу «Центральный». При предъявлении документов в администрацию для получения разрешения на строительство данное согласование принято не было с мотивировкой, что такое согласование не требуется, однако впоследствии отсутствие согласования явилось одним из мотивов отказа в выдаче разрешения на строительство. Пунктом 5.2. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) предусмотрено, что градостроительные планы земельных участков, разрешения на строительство, реконструкцию, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу Правил (изменений в них), являются действительными. В данном случае градостроительный план был утвержден в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до введения в действие п.п.44.4.4 Правилю.

Представители заинтересованных лиц – администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству АМО «Город Саратов», в судебное заседание не явились, представили суду отзывы, в которых возражали против удовлетворения заявления Стародумовой Г.С., считают отказ в выдаче разрешения на строительство гостиницы обоснованным. Кроме того, в отзыве администрации муниципального образования «Город Саратов» указано, что Фрунзенским и Волжским районными судами г.Саратова вынесен ряд судебных актов в отношении гостиницы, на строительство которой заявитель пытается получить разрешение, обстоятельства, установленные указанными судебными актами имеют для рассмотрения настоящего заявления преюдициальное значение.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство. В силу указанной статьи строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частями 1 и 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Судом установлено, что Стародумовой Г.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, площадью 424 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (свидетельство о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.). Разрешенное использование участка – для размещения гостиницы. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, который разработан в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. С целью получения разрешения на строительство гостиницы ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с соответствующим заявлением, к которому был приложен установленный Градостроительным Кодексом перечень документов.

Уведомлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ Стародумовой Г.С. отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:

- отсутствие в прилагаемых к заявлению на разрешение на строительство документах, в соответствии со статьёй 46 Воздушного кодекса РФ и пунктом 58 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ от 11.03.10, № 138 «согласования с ответственным за согласование строительства объектов на приаэродромной территории строящегося аэропортового комплекса «Центральный» в районе <адрес>;

- несоответствие представленной проектной документации пункту 44.4.4 Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ №, и пункту 4.16 региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области № 230-П от 14.06.07, ввиду отсутствия приобъектных стоянок.

Статьями 46,47 Воздушного кодекса РФ определено, что проектирование, строительство и развитие городских округов, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полета воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В соответствии с пунктом 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов — окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В данном случае в материалах дела представлено распоряжение руководителя Федерального агентства транспорта от 30.06.14 № АН1.04-2214, согласно которому функция согласования проектирования и строительства объектов различного назначения в пределах приаэродромной территории аэродрома Саратов (Центральный) возложена на Приволжское МТУ ВТ Росавиации, которое в соответствии со ст. 46, 47 Воздушного Кодекса РФ определяет перечень аэродромов, в приаэродромную территорию которых попадает объект строительства и проектирования. Согласно письма № 17-2285 от 21.07.2014 г. Приволжского МТУ ВТ Росавиации, объект подлежит согласованию с собственником (с владельцем, главным оператором аэропорта, руководителем аэродрома государственной и экспериментальной авиации или др. представителем собственника) аэродромов;

-                     Саратов (Центральный)

-                     Дубки

-                     Энгельс 2

-                     Саратов «Сокол».

Заявителем указанные согласования получены, также представлено согласование Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Росавиации № 17-2285 от 21.07.14.

Строящийся аэропортовый комплекс «Центральный» в районе <адрес> в составе перечисленных аэродромов, согласование которых необходимо согласно перечня Приволжского МТУ ВТ Росавиации, отсутствует.

Следовательно, отсутствие согласования со строящимся аэропотовым комплексом, указанное как одно из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, нельзя считать обоснованным.

При этом согласование строительства гостиницы со строящимся аэропортовым комплексом «Центральный» заявителем получено (л.д.50).

В силу положений п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к правилам землепользования и застройки относится документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Статьей 9 Гр.К. РФ и ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.26 ст.16 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В данном случае одним из оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство указано несоответствие представленной проектной документации пункту 44.4.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думой от 29.04.2008 № 27-280, и пункту 4.16 региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области № 230-П от 14.06.07г., а именно отсутствие приобъектных стоянок.

При этом утвержденным администрацией муниципального образования градостроительным планом земельного участка (распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» № 121-р от 23.04.12) подобного рода требования к градостроительной документации установлены не были.

В соответствии с пунктом 44.4.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, расчетная потребность в количестве мест парковки автотранспорта, расположенных на земельных участках, предназначенных для различного использования, определяется по СП 42.13.330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов».

Указанный выше пункт 4.16 региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области № 230-П от 14.06.07 предусматривает, что стоянки для парковки автомобилей должны размещаться в наземном или подземном уровне не далее чем в 100 метрах от любой точки на территории центра, приобъектные стоянки продолжительностью парковки более 15 минут следует рассчитывать по табл. 9.22, 9.23 и устраивать на территории участков общественных объектов, в том числе кооперирование, в виде встроенных, встроенно- пристроенных, подземных гаражей-стоянок.

В таблице 9.23 дано понятие приобъектных стоянок, таковыми являются стоянки для обслуживания отдельных объектов, размещаются непосредственно у объектов обслуживания, расстояния до объекта обслуживания (гостиницы) — не более 150 метров.

Расчетное количество машино-мест для парковки рассчитывается по таблице 9.22, согласно которой для гостиниц следует принимать расчет — 1 машино-место на 12-15 расчетных единиц (для гостиниц такими расчетными единицами являются места). Таким образом, для гостиницы на 61 место количество машино-мест составляет 4-5.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ одним из документов, предоставляемых в составе пакета документов для получения разрешения на строительства объектов капитального строительства является государственная экспертиза проектной документации.

Согласно части 5 ст.49 ГрК РФ предметом государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации требования технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В данном случае проектная документация, разработанная на основании утвержденного градостроительного плана, прошла государственную экспертизу в строительстве в Государственном автономном учреждении «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, которая дала положительное заключение № исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, а также получено положительное заключение негосударственной экспертизы в Государственном автономном учреждении «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» № исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

В экспертном заключении отмечено (л.д.50), что в проектной документации предусмотрено наличие гостевых парковок на 3 машиноместа перед фасадом проектируемого здания и на 5 машиномест о стороны существующего 9-ти этажного здания Министерства сельского хозяйства Саратовской области, с которым согласовано устройство стоянки.

При этом, суд обращает внимание, что пунктом 5.2. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в редакции принятой решением Саратовской городской Думы № 32-361 06.06.2014 года, определено, что градостроительные планы земельных участков, разрешения на строительство, реконструкцию, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу Правил (изменений в них), являются действительными.

Следует отметить, что градостроительный план земельного участка для строительства гостиницы был разработан и утверждён распоряжением администрациией МО «Город Саратов» от 23.04.12, то есть до установления соответствующих требований Правилами, то есть п.п.44.4.4, и, отказывая заявителю в выдаче разрешения на строительство, данное обстоятельство, а также указанные выше изменения в п.5.2 Правил землепользования, администрацией учтены не были.

Анализируя изложенное, суд находит, что выводы администрации о несоответствии представленной проектной документации требованиям пункта 4.16 региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области от 14.06.07 года № 230-П, а также пункта 44.4.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы № 27-280 не могут быть признаны обоснованными.

В п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. N2
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что, исходя из ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Оценивая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации муниципального образования «Город Саратов», нарушает права и свободы заявителя, следовательно, не может быть признано законным.

Довод заинтересованного лица о том, что Фрунзенским и Волжским районными судами г.Саратова вынесен ряд судебных актов в отношении гостиницы, которые имеют преюдициальное значение, и по этому основанию необходимо отказать в удовлетворении настоящего заявления, суд находит несостоятельным, поскольку в указанных решения не исследовались основания, по которым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, требование заявителя в части возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности выдать разрешение на строительство не подлежат удовлетворению, поскольку порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован Градостроительным кодексом РФ и осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Стародумовой Г.С. удовлетворить в части.

Признать незаконным решение органа местного самоуправления администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе Стародумовой Г.С. в выдаче разрешения на строительство гостиницы на № место по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года

В удовлетворении остальной части требований Стародумовой Г.С. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Дробышева Е.В.

Решение вынесено в окончательной форме 09 февраля 2014 года

Копия верна.

Судья Дробышева Е.В.