Постановление по делу № 12-349/2015 от 09.06.2015

Дело № 12/1-349-2015

РЕШЕНИЕ

(мотивировочная часть)

г. Пермь                          08 июля 2015 года

    Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Симонова Н. Б.,

при секретаре Колоколовой А.Г.,

с участием представителя Канова К.Ф. – ФИО1. по доверенности,

представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО2 по доверенности и ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Канова К.Ф. на постановление заместителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО4 от 09.10.2014г. по делу об административном правонарушении в области долевого строительства, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении управляющего ООО «<данные изъяты>» Канова К.Ф. и на решение министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО5 от 11.12.2014 года по жалобе на постановление Министерства от 09.10.2014 года по делу об административном правонарушении в области долевого строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО4 от 09.10.2014г. управляющий ООО «<данные изъяты>» Канов К.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что Канов К.Ф., являясь лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, умышленно, то есть, осознавая противоправный характер своих действий и безразлично относясь к наступлению вредных последствий данных действий, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности и, в нарушение требований статьи 1, части 2 статьи 3, части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», организовал привлечение ООО «<данные изъяты>» денежных средств граждан ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 на общую сумму <данные изъяты> рублей для строительства объекта долевого строительства «Жилой дом по <адрес>» по предварительным договорам от 10.10.2013, от 15.10.2013, от 08.11.2013, от 29.11.2013, от 02.12.2013, от 09.12.2013, от 23.12.2013, от 26.02.2014.

За данные нарушения должностное лицо управляющий ООО «<данные изъяты>» Канов К.Ф. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО5 от 11.12.2014г. постановление по делу об административном правонарушении от 09.10.2014г. оставлено без изменения.

Канов К.Ф. не согласен с указанными постановлением и решением, обратился в суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить, считает позицию административного органа не основанной на действующем законодательстве, поскольку все указанные предварительные договоры предусматривают внесение денежных средств в качестве обеспечения выполнения обязательств физическими лицами по предварительному договору, а также условие о том, что в случае не подписания Основного договора в условленный срок по    причине действий (бездействия) физических лиц, уплаченные ими в качестве обеспечения выполнения обязательств по предварительному договору денежные средства, возврату и зачету не подлежат,    поступают в собственность ООО «<данные изъяты>». Таким образом, уплата обеспечительных взносов    без заключения впоследствии договоров долевого участия в строительстве не влечет за собой возникновение у физических лиц права собственности на жилые помещения, обеспечивает осуществление физическими лицами фактических действий по заключению договоров долевого участия в строительстве.    Остатками на расчетном счете ООО «<данные изъяты>», исследованными в рамках проверки, послужившей основанием для возбуждения административного дела, подтверждается, что во всех    упомянутых случаях внесения физическими лицами обеспечительных платежей по предварительным договорам, денежные средства физических лиц не использовались ООО «<данные изъяты>» каким бы то ни было способом, в том числе - для строительства (создания) жилого дома - до момента заключения (подписания и государственной регистрации) договоров долевого участия, поскольку денежные средства в сумме не менее общей суммы средств, перечисленных физическими лицами по предварительным договорам в качестве обеспечения выполнения физическими лицами своих обязательств, находились на расчетном счете ООО «<данные изъяты>» до окончания срока действия предварительных договоров. Данное положение урегулировано приказом по предприятию, имеющимся в материалах административного дела. После заключения между ООО «<данные изъяты>» и участниками долевого строительства в установленном законом порядке договоров участия в долевом строительстве (основного договора) и их государственной регистрации, денежные средства, являвшиеся обеспечением исполнения условий предварительных договоров, учтены ООО «<данные изъяты>» в качестве частичной оплаты цены по договорам участия в долевом строительстве.

    Канов К.Ф. в судебное заседание не явился предоставил в суд объяснения, аналогичные поданной жалобе, также добавил, что во всех случаях внесения физическими лицами обеспечительных платежей по предварительным договорам, денежные средства физических лиц не использовались ООО «<данные изъяты>» для строительства (создания) жилого дома, поскольку денежные средства в сумме не менее общей суммы средств, перечисленных физическими лицами по предварительным договорам в качестве обеспечения выполнения физическими лицами своих обязательств, находились на расчетном счете ООО «<данные изъяты>» до окончания срока действия предварительных договоров - что оформлено приказом по предприятию от 24.04.2013 г., подтверждается остатком средств на расчетном счете ООО «<данные изъяты>», о чем им доводилось до сведения административного органа в ходе проверки деятельности ООО «<данные изъяты>».

Представитель заявителя – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал полностью, просил ее удовлетворить, постановление заместителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО4 от 09.10.2014г., решение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО5 от 11.12.2014г. отменить, по основаниям и доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО2 и ФИО3 просили постановление и решение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

    Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 09.10.2014 г. заместителем министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО4, решение министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО5 от 11.12.2014г. являет законными и обоснованными, оснований для удовлетворения жалобы Канова К.Ф. не имеется исходя из следующего.

    Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешений; на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии с п. 2.1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи. Сделка по привлечению денежных средств граждан для строительства, совершенная в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи, может быть признана судом недействительной только по иску гражданина, заключившего такую сделку.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ предусмотрено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно ч.З ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 9 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013) при наличии в предварительном договоре участия в долевом строительстве условий, обязательных для включения в договор участия в долевом строительстве согласно части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", и в случае соответствия лица, привлекшего денежные средства для строительства, требованиям, предъявляемым к застройщикам статьями 2 (пункт 1) и 3 (части 1 и 2) названного Закона, предварительный договор признается договором участия в долевом строительстве, подлежащим государственной регистрации, с возложением на застройщика обязанности по предоставлению документов на государственную регистрацию.

Таким образом, на основании вышеуказанных норм, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирном доме, может осуществляться только способами, перечисленными в пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в которых предварительный договор участия в долевом строительстве не предусмотрен.

Из материалов административного дела следует, что в результате проведения Инспекцией внеплановой документарной проверки на основании приказа органа государственного контроля (надзора) от 16.06.2014 № 5-63 и распоряжения от 14.07.2014 №5-73 в период с 16.07.2014 по 06.08.2014, деятельности застройщика ООО «<данные изъяты> на соответствие «Правилам предоставления застройщиком ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 и иным нормативно-правовым актам в области долевого строительства, установлено следующее.

В соответствии с требованиями статьи 2, части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ООО «<данные изъяты>» на основании свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок от 29.08.2012 серия 59-БГ №519721, от 13.09.2013 серия 59-БД №007808, разрешения на строительство от 15.04.2013г. № №, проектной декларации от 15.05.2013 является застройщиком объекта долевого строительства «Жилой дом по <адрес>» и привлекает денежные средства участников долевого строительства на строительство указанного объекта.

    Вышеуказанные договоры от имени застройщика ООО «<данные изъяты>» подписаны управляющим Кановым К.Ф.

    При анализе предварительных договоров участия в долевом строительстве (далее - предварительные договоры) установлено, что стороны договора обязуются в определенный срок подписать договор участия в долевом строительстве, в соответствии с которым застройщик обязуется в предусмотренный срок своими силами и/или с привлечением иных лиц создать двухэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: г<адрес> и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома передать объект долевого строительства участнику долевого строительства при условии надлежащего исполнения им своих обязательств, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором участия в долевом строительстве цену и принять объект долевого строительства. Договор участия в долевом строительстве заключается сторонами на условиях, изложенных в предварительном договоре (п. 1.1, 1.2 предварительных договоров).

    В предварительных договорах содержатся обязательные условия договора участия в долевом строительстве, предусмотренные требованием части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ: конкретный объект долевого строительства, подлежащий передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, создаваемого (строящегося), в том числе с привлечением денежных средств участника долевого строительства (п. 2.1, 2,2), срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства (п. 4.1.4), цена договора, сроки и порядок ее уплаты (п.З).

    Согласно пункту 9.6 предварительных договоров участник долевого строительства оплачивает от 50 ООО руб. до 100 000 рублей безналичным путем на расчетный счет застройщика в течение 2 рабочих дней с момента подписания предварительного договора в качестве обеспечения выполнения своих обязательств по предварительному договору. После подписания сторонами договора участия в долевом строительстве застройщик обязан учесть уплаченные участником долевого строительства в соответствии с пунктом 9.6 предварительного договора денежные средства в качестве частичной оплаты цены квартиры.

    В соответствии с карточками счета 76.09 «Расчеты по договорам участия в долевом строительстве» уплаченные участниками долевого строительства в рамках предварительных договоров денежные средства засчитывается застройщиком в счет уплаты договоров участия в долевом строительстве.

В отношении должностного лица составлен протокол № 5-43 об административном правонарушении от 14.08.2014 года, в котором указано на нарушение ООО <данные изъяты>» требований ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 3 ст. 4 Федерального закона Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а именно привлечение денежных средств граждан по предварительным договорам участия в долевом строительстве (не прошедшим государственную регистрацию).

    Постановлением заместителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО4. от 09.10.2014г. управляющий ООО «<данные изъяты>» Канов К.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты> рублей.

    Исходя из содержания предварительных договоров от 10.10.2013, от 15.10.2013, от 08.11.2013, от 29.11.2013, от 02.12.2013, от 09.12.2013, от 23.12.2013, от 26.02.2014 усматривается наличии в них условий договора участия в долевом строительстве (в частности, сведений об объекте долевого строительства, размера денежных средств, подлежащих уплате для строительства объекта).

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении заместителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО4. от 09.10.2014г. сделан обоснованный вывод о виновности должностного лица – управляющего ООО «<данные изъяты>» Канова К.В. в нарушении требований законодательства РФ в области долевого строительства и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

    На основании изложенного суд считает, что нарушений процессуального законодательства и норм материального права, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела не допущено.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░4. ░░ 09.10.2014░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 14.28 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░5 ░░ 11.12.2014 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 09.10.2014 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░