Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-7273/2011 от 25.03.2011

Судья: Бондаренко Н.П.                    Дело № 33-7273

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2011 года кассационную жалобу Гордеевой М.Е. на решение Зарайского городского суда Московской области от 22 февраля 2011 года по делу по заявлению Гордеевой Марины Евгениевны о признании недействительным постановления Главы Зарайского муниципального района № 1409/9 от 20.09.2010, обязании Администрации Зарайского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельных участков,

заслушав доклад судьиВороновой М.Н.,

объяснения Гордеевой М.Е., представителя Гордеевой М.Е. (по доверенности) - Настенко М.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Гордеева М.Е. обратилась в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований - л.д. 50-52) о признании недействительным постановления Администрации Зарайского муниципального района № 1409/9 от 20.09.2010 об отказе в изменении разрешенного вида использования земельных участков, обязании Администрации Зарайского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Требования мотивированы тем, что, являясь собственником трех земельных участков, а именно: с кадастровым номером № общей площадью 51000,00 кв.м по адресу: <адрес>.; с кадастровым номером № общей площадью 50000,00 кв.м по адресу: <адрес>.; с кадастровым номером: № общей площадью 51000,00 кв.м по адресу: <адрес>, она вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться данными участками. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается собственником участка в силу ст. 7 ЗК РФ самостоятельно, без дополнительных разрешений.

В 2009 году она обратилась в Администрацию Зарайского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельных участков - с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для дачного строительства».

По результатам проведенных в сентябре 2010 года публичных слушаний ей было немотивированно отказано в удовлетворении заявления.

По мнению заявителя, решение органа местного самоуправления является незаконным, поскольку до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года, допустимо принятие решения об установлении такого вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, как "для дачного строительства". Статьей 8 ФЗ РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено право гражданина вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Кроме того, ранее постановлением Администрации Зарайского муниципального района от 20.11.2008 № 1622/11 был изменен вид разрешенного использования двух других участков, принадлежащих ей на праве собственности - с кадастровыми номерами: № и №.

Заявитель Гордеева М.Е. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.

Представитель Администрации Зарайского муниципального района возражал против удовлетворения заявления Гордеевой М.Е., ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством.

Решением Зарайского городского суда Московской области от 22 февраля 2011 года в удовлетворении заявления Гордеевой М.Е. отказано.

Не согласившись с данным решением, Гордеева М.Е.обжалует его в кассационном порядке, просит отменить.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Из материалов дела усматривается, что Гордеева М.Е. по договорам дарения от 28.03.2008 с Волковым С.А., от 14.07.2008 с Никишиной Л.М., от 14.07.2008 с Никишиным А.В. приобрела в собственность следующие земельные участки:

категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 51000,00 кв.м, адрес объекта: <адрес>., кадастровый номер №;

категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 51000,00 кв.м, адрес объекта: <адрес> кадастровый номер №;

категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 50000,00 кв.м, адрес объекта: <адрес>., кадастровый номер: №.

        Право собственности в установленном порядке зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

В 2009 году Гордеева М.Е. обратилась в Администрацию Зарайского муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков - с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для ведения дачного строительства».

Постановлением Главы Зарайского муниципального района Московской области от 20.09.2010 № 1409/9 Гордеевой М.Е. отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков.

В ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств, что на территории Зарайского муниципального района утверждены правила землепользования и застройки, а также схемы территориального планирования.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Следовательно, законодатель установил, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Одновременно нормы Федерального закона N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан: по смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Из представленного свидетельства о праве собственности усматривается, что заявителю принадлежат участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, то есть изначально данные земельные участки не предоставлялись для дачного строительства.

Орган местного самоуправления, рассмотрев заявление Гордеевой М.Е. в пределах своей компетенции, счел невозможным на сегодняшний день изменить вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю.

При таких данных суд первой инстанции правомерно отклонил заявленные Гордеевой М.Е. требования.

Оснований для отмены судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, аналогичны доводам, приводившимся Гордеевой М.Е. в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения и оценки последнего и не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зарайского городского суда Московской области от 22 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гордеевой М.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий              

Судьи