Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-30969/2015 от 10.12.2015

Судья: Тягай Н.Н. Дело № 33-30969/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 декабря 2015 г. апелляционную жалобу Рыбкова Ильи Валерьевича, Носовой Елены Витальевны, Лобачева Валерия Витальевича, Смоленышева Олега Вячеславовича, Крылова Антона Александровича на решение Химкинского городского суда Московской области от 10 сентября 2015 г. по делу по заявлению Рыбкова Ильи Валерьевича, Носовой Елены Витальевны, Лобачева Валерия Витальевича, Смоленышева Олега Вячеславовича, Крылова Антона Александровича о признании незаконным постановления администрации г.о. Химки Московской области от 24 декабря 2014 г. № 2075 об утверждении градостроительного плана земельного участка,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Рыбкова И.В., Носовой Е.В., представителя заявителей – Дорофеева О.Е., представителя администрации г.о. Химки – Обручева А.А., представителя Главархитектуры Московской области – Тянюгиной Е.А., представителей ООО "Регионкомплекс-ХХI век" – Покась И.Н., Макаровой А.А.,

установила:

Рыбков И.В., Носова Е.В., Лобачев В.В., Смоленышев О.В., Крылов А.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации г.о. Химки Московской области от 24 декабря 2014 г. № 2075 об утверждении градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресному ориентиру: <данные изъяты>.

В обоснование требований заявители указывали, что согласно этому градостроительному плану на земельном участке предполагается построить пять многоквартирных жилых домов предельной высотой до 25 этажей с максимальной общей площадью квартир жилых домов – 57628 кв.м. Однако согласно проекту планировки на этом участке подлежали размещению 6-ти этажная автостоянка на 1600 машиномест площадью 48000 кв.м. и 2-х этажный спортивный центр площадью 15200 кв.м.

Заявители ссылались, что о нарушении своих прав узнали 22 мая 2015 г. из ответа Химкинской городской прокуратуры от 13 мая 2015 г.

Заявители считали, что указанное постановление не соответствует градостроительному законодательству, а также нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании в суде первой инстанции заявители Носова Е.В., Смоленышев О.В., Крылов А.А. и их представители Дорофеев О.Е., Антропов В.П. заявленные требования поддержали.

Заявители Рыбков И.В., Лобачев В.В. в заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель администрации г.о. Химки Московской области Обухов А.А. и представители ООО «Регионстройкомплекс-ХХI век» против удовлетворения требований возражали, представили письменные возражения (л.д. 29-31, 129-131).

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области Тянюгина Е.А. представила письменный отзыв (л.д.108-111).

Химкинский городской прокурор в судебное заседание в суде первой инстанции не явился, был извещен.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 10 сентября 2015 г. в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Рыбков И.В., Носова Е.В., Лобачев В.В., Смоленышев О.В., Крылов А.А. просят об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции Рыбков И.В., Носова Е.В., их представитель, а также представитель других заявителей Дорофеев О.Е. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Лобачев В.В., Смоленышев О.В., Крылов А.А. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель администрации г.о. Химки Московской области Обухов А.А., представители ООО «Регионстройкомплекс-ХХI век» Погась И.Н., Макарова А.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области Тянюгина Е.А. считала решение суда правильным.

Прокурор в судебное заседание не явился, был извещен.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ (действовавшей на момент обращения заявителей в суд и рассмотрения дела судом) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 258 ГПК РФ для удовлетворения требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, необходимо обязательное наличие двух условий, а именно: несоответствие решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Вопросы подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков регулируются статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (часть 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка может осуществляться, в том числе в виде отдельного документа часть 2). В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3). Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление связано с проводимой застройкой микрорайона № 7 района Новокуркино г.о. Химки.

Основанием для застройки микрорайонов 6, 7 и 8 района Новокуркино г.о. Химки являются:

- договор аренды земельного участка № 127 от 13 августа 2001 г., заключенный между администрацией Химкинского района Московской области и ООО «Холдинговая компания Управление-экспериментальной застройки «Ново-Куркино» (правопреемником которого в порядке реорганизации является АО «ПИК-Регион»);

- постановление Правительства Московской области от 07 мая 2003 г. № 260/15 «О комплексной застройке микрорайонов 6,7 и 8 в городе Химки Московской области»;

- договор от 15 мая 2003 г. № 97, заключенный между Министерством строительного комплекса Московской области, администрацией Химкинского района Московской области и ООО «Холдинговая компания «Управление экспериментальной застройки «Ново-Куркино» (правопреемником которого в порядке реорганизации является АО «ПИК-Регион»);

- решение Коллегии Министерства строительного комплекса Московской области от 27 декабря 2004 г. № 12/1 «О застройке микрорайонов 6,7,8 в г. Химки».

До принятия проекта планировки территории микрорайонов 6,7 и 8 было получено положительное заключение архитектурно-градостроительной экспертизы Московской области (протокол Градостроительного совета при Главном архитекторе Московской области от 23 августа 2005 г. № 32, атакже заключение государственной экологической экспертизы от 19 декабря 2005 г. № 02-ЭЭ-91277-05). После утверждения проекта планировки территории также было получено заключение Главгосэкспертизы России от 12 апреля 2006 г. № 277-06/ГГЭ-3423/06.

Распоряжением главы Химкинского района Московской области от 26 октября 2005 г. № 1496-р утвержден проект планировки территории микрорайонов № 6, 7 и 8 района Новокуркино г.о. Химки Московской области.

Постановлением администрации г.о. Химки Московской области от 26 июля 2010 г. № 941 разработана корректировка Проекта планировки микрорайонов 6, 7 и 8 района Новокуркино г.о. Химки Московской области. 21 сентября 2010 г. состоялись публичные слушания в отношении этой корректировки. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Химкинские новости» от 24 сентября 2010 г. № 41 (1940) и размещено в сети Интернет на официальном сайте администрации г.о. Химки. Постановлением администрации городского округа Химки от 16 февраля 2011 г. № 150 с учетом результатов публичных слушаний от 21 сентября 2010 г. утверждена корректировка проекта планировки в части микрорайонов 6,7 жилого района Новокуркино г.о. Химки Московской области.

Постановлением администрации городского округа Химки от 19 марта 2013 г. № 208 утверждена корректировка проекта планировки в части микрорайона 8 жилого района Новокуркино г.о. Химки Московской области.

Оспариваемым постановлением администрации г.о. Химки Московской области от 24 декабря 2014 г. № 2075 утвержден градостроительный план земельного участка № RU50301000-GPU149614 с кадастровым номером 50:10:0010101:10600, которым предусмотрено строительство 5 многоквартирных жилых домов с пристроенным детским садом на 65 мест. Этот земельный участок входит в состав микрорайона № 7.

28 апреля 2015 г. и 12 мая 2015 г. Министерством строительного комплекса Московской области ЗАО «ПИК-Регион» выданы разрешения на строительство 3-х многоэтажных жилых домов (№№ RU50-63-2015-598, RU50-63-2015-596, RU50-63-2015-676). Проектная документация, послужившая основанием для выдачи вышеуказанных разрешений на строительство, прошла государственную экспертизу в Государственном автономном учреждении Московской области «Московская областная государственная экспертиза», о чем имеются положительные заключения №№ 50-1-4-0220-15, 50-1-4-0221-15 от 15 апреля 2015 г. и 50-1-4-0284-15 от 23 апреля 2015 г. Указанная информация также отражена в реестре выданных положительных экспертных заключений на официальном сайте «Мособлгосэкспертиза» под номерами 202, 203, 254.

Заявителями не отрицалось, что для строительства указанных жилых домов привлекались денежные средства граждан с заключением соответствующих договоров долевого участия в строительстве.

При рассмотрении заявленных требований об оспаривании постановления администрации г.о. Химки Московской области от 24 декабря 2014 г. № 2075, судом проверялись доводы заявителей о нарушении их прав при принятии оспариваемого постановления и были обоснованно отклонены. В материалы дела не представлено доказательств нарушения их личного неимущественного права на экологическую безопасность и благоприятную окружающую среду, а также наличия угрозы возникновения опасности причинения вреда при утверждении администрацией г.о. Химки Московской области градостроительного плана земельного участка.

Не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.

Судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции о том, что градостроительный план земельного участка утвержден администрацией г.о. Химки в пределах имеющихся у нее полномочий. Администрация г.о. Химки в силу пункта 30 части 2 статьи 38 Устава г.о. Химки вправе разрабатывать документы территориального планирования городского округа, документы территориального зонирования, правила землепользования и застройки территории городского округа, проекты решений в сфере градостроительной деятельности в соответствии с градостроительным законодательством и др. В период принятия оспариваемого постановления в г.о. Химки действовал Административный регламент по представлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка» (утвержден постановление администрации г.о. Химки от 25 марта 2014 г. № 351 и утратил силу в связи с изданием постановления администрации г.о. Химки Московской области от 16 сентября 2015 № 1087).

Каких-либо нарушений порядка подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка, а также формы не установлено.

Содержание градостроительного плана земельного участка соответствует требованиям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В градостроительный план информация вносилась на основании вышеуказанных правовых актов нормативного и индивидуального характера, которые в установленном порядке не отменены и не признаны недействительными.

Градостроительный план земельного участка отражает сведения, которые перечислены в проекте планировки территории микрорайонов 6, 7, 8 района Новокуркино г.о. Химки и в корректировке к нему.

В материалы дела представлена надлежащим образом заверенная копия графической части корректировки проекта планировки территории, которая утверждена постановлением администрации от 16 февраля 2011 г. № 150. Согласно этой графической части проектная территория разбита на несколько зон, и земельный участок, в отношении которого принято оспариваемое постановление, расположен в зоне смешанной многоэтажной жилой застройки, в том числе с объектами социального и культурно-бытового обслуживания. В материалы дела также представлена описательная часть корректировки проекта планировки. В этом проекте отражены сведения, предусмотренные статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Необходимости указания в этом проекте конкретных объектов данная норма не требует.

Кроме того, согласно кадастровой выписке земельный участок имеет вид разрешенного использования – для застройки жилых микрорайонов в соответствии с генеральным планом.

В связи с этим не имеется оснований считать градостроительный план противоречащим проекту планировки микрорайонов 6, 7, 8.

С учетом того, что не было установлено нарушений прав заявителей в результате принятия оспариваемого правового акта, а также несоблюдения требований закона при его принятия, суд правомерно отказал в удовлетворении требований об отмене этого постановления.

При этом суд обоснованно не согласился с доводами представителей администрации г.о. Химки Московской области и ООО «Регионстройкомплекс-ХХI век» о пропуске заявителями срока для обращения в суд; соответствующие доводы подробно описаны в решении суда и их судебная коллегия также находит верными.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Химкинского городского суда Московской области от 10 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбкова Ильи Валерьевича, Носовой Елены Витальевны, Лобачева Валерия Витальевича, Смоленышева Олега Вячеславовича, Крылова Антона Александровича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи