Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-15180/2020 от 17.06.2020

    Судья: Трушкин Ю.А.                                                  Дело № 33а-15180/2020

               АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Курлаевой И.В., Цыцаркиной С.И.,

при секретаре – помощнике судьи Харламове К.О.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании 06 июля 2020 года апелляционную жалобу Царева А. И. на решение Домодедовского городского суда Московской области от 17 декабря 2019 года по делу по административному исковому заявлению Царева А. И. к администрации городского округа Домодедово Московской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов.

    Заслушав доклад судьи Курлаевой И.В.,

    объяснения Царева А.И., представителя администрации городского округа Домодедово – Солдатовой Д.А.,

                                      установила:

Царев А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным решения от 26.09.2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В качестве способа восстановления нарушенного права просил возложить обязанность на администрацию городского округа Домодедово Московской области предоставить в аренду земельный участок площадью 2000 кв.м по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Уварово, <данные изъяты> для использования в целях личного подсобного хозяйства – без проведения торгов.

Требования мотивировал тем, что он проходит военную службу по контракту в в/ч <данные изъяты> с 01.04.2019 года, стаж выслуги в календарном исчислении составляет 28 лет, имеет воинское звание – майор. 11.09.2019 года обратился в администрацию городского округа Домодедово с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Решением административного ответчика от 26.09.2019 года Цареву А.И. отказано в предоставлении указанной государственной по тому основанию, что заявитель не является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а так же не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. По утверждению Царева А.И. отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка нарушает права административного истца.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 17 декабря 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

        В апелляционной жалобе Царев А.И. просит об отмене данного решения, ссылаясь на ошибочную оценку судом фактических обстоятельств дела, неверное применение материального закона.

    Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая возникший спор суд первой инстанции установил, что 11.09.2019 года Царев А.И. обратился в администрацию городского округа Домодедово с заявлением № <данные изъяты> о предоставлении земельного участка общей площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Уварово, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением от 26.09.2019 года административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, со ссылкой на несоответствие заявителя категориям лиц, имеющим право на предоставление государственной услуги, поскольку административный истец не является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не стоит на таком учете.

Также из материалов дела следует, что Царев А.И. является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Общая выслуга, включая льготное исчисление, составляет 27 лет 11 месяцев 19 дней.

Согласно п. п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика отсутствовали основания для предоставления административному истцу земельного участка в первоочередном порядке, поскольку Царевым А.И. не был представлен документ, подтверждающий его постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (здесь и далее – Федеральный закон № 76-ФЗ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) государством гарантировано право военнослужащих на обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие-граждане признаются нуждающимися нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 12 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» регламентирует способы реализации права военнослужащих, проходящих военную службу на улучшение жилищных условий.

Из системного анализа приведенных выше нормоположений следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Следовательно, первоочередное обеспечение земельными участками указанных военнослужащих, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех военнослужащих, проходящих службу по контракту, а на тех относящихся к указанной категории лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки в виде дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть состоящих на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет, либо на являющихся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие, проходящие по контракту имеют право на первоочередное предоставление земельных участков только для индивидуального жилищного строительства.

Положениями ст. 15 указанного Закона не предусмотрено обеспечение военнослужащих земельными участками для иных целей.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 17 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, предусматривающая возможность предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, утратила силу с 01 января 2005 года.

Судебная коллегия не соглашается с доводом административного истца о возникновения спорных правоотношений до 01.01.2005 года, поскольку административный истец до внесения изменений в Федеральный закон № 76-ФЗ с заявлением о предоставлении ему земельного участка в орган местного самоуправления не обращался.

Довод административного истца о том, что решением Домодедовского городского суда Московской области от 18.04.2018 года признано его право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, судебной коллегией отклоняется.

Как следует из текста решения Домодедовского городского суда Московской области от 18.04.2018 года суд разъяснил административному истцу, что он не лишен права на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по договору аренды без проведения торгов с учетом соблюдения им заявительного и процедурного характера обращения.

Действительно, Царев А.И. не лишен такого права, но в связи с обращением с заявлением в общем порядке, а не в связи с наличием у него права на льготное предоставление земельного участка.

    При таких данных суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что орган местного самоуправления правомерно отказал                      Цареву А.И. в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

    Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении заявленного Царевым А.И. административного иска: обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно.

        Доводы апелляционной жалобы административного истца аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, они не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, иное толкование подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

    Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств у судебной коллегии не имеется.

    Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

                                    определила:

    решение Домодедовского городского суда Московской области от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Царева А.И. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи