Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-416/2013 ~ М-411/2013 от 22.07.2013

    Дело № 2-416/13

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М      Р О С С И Й С К О Й      Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего                                                    Коврыгина Л.Г.,

с участием прокурора - заместителя прокурора Октябрьской районной прокуратуры                                                                                          Еремеева А.Ю.,

представителя ответчика администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в лице представителя ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре                                                                                        Тупиковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском 19 сентября 2013 года гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определённые действия по созданию официального сайта в сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении к созданию официального сайта в сети Интернет, в обоснование которого указал, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в результате которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, закрепляющего право граждан и организаций на получение от органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей граждан и организаций, а также информации о своей деятельности, администрация Абганеровского сельского поселения, имея доступ к сети Интернет и возможность для размещения в сети информации, не обеспечила доступ пользователей к информации о деятельности органа местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п.п. 2-5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право на получение от органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Указывает, что отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления регламентируются Федеральным законом от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В силу ст. 6 указанного закона одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (часть 1 статьи 10 ФЗ № 8-ФЗ).

Указывает, что согласно информации администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в нарушение требований ст.ст. 10, 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт в сети Интернет не создан, информация о деятельности органов местного самоуправления размещается на сайте администрации Октябрьского муниципального района.

Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установил обязанность органов власти размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет (п. 2 ст. 6, ст. 10 Закона).

Исходя из системного толкования норм указанного закона следует, что только в случае отсутствия технической возможности по созданию официального сайта, органы местного самоуправления могут размещать информацию о своей деятельности на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальное образование, или на официальном сайте муниципального района (для органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район).

Полагает, что техническая возможность подключения к сети Интернет и создания официального сайта у администрации Абганеровского сельского поселения имеется. Отсутствие официального сайта органа местного самоуправления затрагивает права и свободы пользователей сети «Интернет», желающих получить данную информацию.

Просит суд обязать администрацию Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать официальный сайт в сети Интернет и разместить на официальном сайте информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с утвержденным Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечнем.

В судебном заседании прокурор Еремеев А.Ю. исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, указав, что размещаемая информация Абганеровского сельского поселения на сайте администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области не содержит информации о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с утвержденным Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечнем.

Представитель ответчика ФИО7 исковые требования не признал и показал, что техническая возможность на создание официального сайта у администрации поселения имеется, однако обязанности по его созданию в законе нет. В соответствии со ст.6 указанного закона № 8-ФЗ, администрация Абганеровского сельского поселения размещает информацию путем обнародования, в селе выпускается «Абганеровский вестник», который разносится по селу. Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает создание сайта, как одного из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, что определяет их право, а не обязанность по созданию официального сайта поселения. Информация может размещаться и на официальном сайте, как субъекта Федерации, так и на сайте муниципального района, в состав которого входит сельское поселение, что и делается администрацией Абганеровского поселения. Просит в иске прокурору отказать

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч.7 ст.14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается сообщением главы Абганеровского сельского поселения от 12.07.2013 года № 1060, администрация Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области официального сайта не имеет (л.д. 6).

Из служебных записок начальника Октябрьского ЛТЦ Южного ЦТЭТ Волгоградского филиала МРФ «Юг» ОАО «Ростелеком» от 8 июля 2013 года № РФ 03/01-18 и от 16 июля 2013 года следует, что администрация Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области подключена к сети Интернет посредством широкополосного доступа сети передачи данных (технология аDSL) (л.д. 5, 12).

Из акта проверки прокуратуры Октябрьского района Волгоградской области от 14 августа 2013 года следует, что на интернет-портале Правительства Волгоградской области в разделе: «Администрация Октябрьского муниципального района», создан подраздел: «Администрация Абганеровского сельского поселения», в котором информации предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не имеется (л.д. 11).

Суд, принимая во внимание исследованные в совокупности доказательства, приходит к выводу о том, что ответчиком администрацией Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области нарушены требования действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и полагает обязать администрацию Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать официальный сайт в сети Интернет и разместить на официальном сайте информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с перечнем, утвержденным Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

К такому выводу суд пришел с учетом объяснений прокурора Еремеева А.Ю., подтверждающихся актом прокурорской проверки от 14 августа 2013 года (л.д. 11) о том, что на интернет странице Абганеровского сельского поселения, созданной на интернет-портале Правительства Волгоградской области в разделе: «Администрация Октябрьского муниципального района» отсутствуют сведения, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; сведений ответчика о том, что администрацией Абганеровского сельского поселения официальный сайт не создан (л.д. 6); сообщений начальника Октябрьского ЛТЦ Южного ЦТЭТ Волгоградского филиала МРФ «Юг» ОАО «Ростелеком» о том, что администрация Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области подключена к сети Интернет посредством широкополосного доступа сети передачи данных (технология аDSL) (л.д. 5, 12).

Довод представителя ответчика о том, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается посредством обнародования такой информации, распространения информации в публикуемом в селе печатном издании, а также опубликованием такой информации на официальном сайте муниципального района, в состав которого входит сельское поселение, суд не может принять во внимание, поскольку он не основан на законе и противоречит требованиям ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», которая предусматривает обязанность органов местного самоуправления создать в сети Интернет официальные сайты и только в случае отсутствия технической возможности орган местного самоуправления может опубликовать информацию на сайте соответствующего субъекта РФ, а согласно сообщению начальника ОктябрьскогоЛТЦ Южного ЦТЭТ Волгоградского филиала МРФ «Юг» ОАО «Ростелеком», администрация Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области подключена к сети Интернет посредством широкополосного доступа сети передачи данных.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст. 6, 10, 13, 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать официальный сайт в сети Интернет и разместить на официальном сайте информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с перечнем, утвержденным Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд.

Председательствующий<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>