Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7337/2016 ~ М-6279/2016 от 12.09.2016

Дело № 2-7337/2016            

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2016 года         г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего Чебыкина В.Л.,

с участием истца Мялицына С.С.,

представителя ответчика по доверенности Кулешовой А.Н.,

представителя третьего лица по доверенности Кытмановой Т.П.,

при секретаре Михалевой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Мялицына С. С. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии,

у с т а н о в и л :

Мялицын С.С. обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в лице Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения (ГУ МВД) и просил признать за ним право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии: 1 месяц службы за 3 месяца период срочной службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 21 день) при выполнении задач по нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка на территории <адрес> в условиях чрезвычайного положения и добавить к общей рассчитанной выслуге льготных 3 месяца 12 дней; 1 месяц службы за 1,5 месяца периода службы в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 3 месяца 11 дней) при выполнении служебных обязанностей -ДОЛЖНОСТЬ1- и добавить в общей рассчитанной выслуге льготных 2 года 7 месяцев 21 день, произвести перерасчет пенсии из расчета выслуги лет в льготном исчислении, добавив к общей рассчитанной выслуге 2 года 11 месяцев 3 дня, установив выслугу в льготном исчислении 30 лет 08 дней.

Свои требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт об увольнении со службы из органов внутренних дел по ч. 4 п. 2 ст. 82 ФЗ №342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Истцу был представлен расчет выслуги лет на пенсию, который после проверки был снижен и составил в льготном исчислении 27 лет 01 месяц 05 дней. Из пояснений помощника начальника Отдела МВД Росси по <адрес> (по работе с личным составом) ФИО1 не были учтены в льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца период срочной службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач по нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка на территории <адрес> в условиях чрезвычайного положения, а также 1 месяц службы за 1,5 месяца службы в органах внутренних дел при выполнении служебных обязанностей по охране и конвоированию задержанных и заключенных под стражу лиц в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что работая на должностях -ДОЛЖНОСТЬ2-, -ДОЛЖНОСТЬ2-, -ДОЛЖНОСТЬ3- он выполнял ту же работу -ДОЛЖНОСТЬ1-, что и сотрудники отделений, взводов, рот, батальонов и полков и имеет такое же право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

К участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Отдел МВД по <адрес>.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения исковых требований.

Заслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принципы равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1), устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (части 1 и 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1).

Между тем названный закон не регламентирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

В частности, Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте «а» статьи 1 данного Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941), изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5481/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» указано, что при применении части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системном толковании следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и выполняющим аналогичные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поскольку Мялицын С.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в зоне вооруженного конфликта (выполнение задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территории <адрес>) по призыву, то пенсия ему назначена не в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а по линии МВД России в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 и с учетом положений постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941, в силу абзаца 1 пункта 5 названного постановления данный период военной службы подлежит зачету в выслугу лет при назначении истцу пенсии в календарном исчислении (пенсия назначена и выплачивается).

При таких обстоятельствах, исковые требования истца о признании за ним права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии – 1 месяц службы за 3 месяца периода срочной службы в армии с 29 сентября по 20 ноября 1992 года (01 месяц 21 день) при выполнении задач по нормализации законности и правопорядка на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения и добавления к общей рассчитанной выслуге льготных 3 месяцев 13 дней удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 1 Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон о пенсионном обеспечении) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

Согласно п. «а» ст. 5 Закона о пенсионном обеспечении лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

На основании части 5 статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 пп. «г» пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 12.11.2003 № 684, от 06.10.2011 № 824) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Мялицын С.С. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт об увольнении со службы из органов внутренних дел по ч. 4 п. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

При расчете Мялицыну С.С. выслуги лет для пенсии в стаж службы не вошел 1 месяц службы за 1,5 месяца службы в органах внутренних дел при выполнении служебных обязанностей по охране и конвоированию задержанных и заключенных под стражу лиц в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено штатное расписание Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (с лимитом 27 мест) в структуру которого входила Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью 7 единиц, из них: старший конвоя – 1 единица, милиционер, милиционер – водитель 6 единиц. В данном виде ИВС просуществовало до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно пункту 179 Перечня предусмотрена должность полицейский (милиционер) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС. Выполнение функциональных обязанностей лица по данной должности должно быть непосредственно связано с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30.04.2011.

В соответствии с пунктом 4 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), каждому гражданину гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту (статья 39).

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, наличие сведений о непосредственном выполнении истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды, назначение истцу пенсии по выслуге лет, что подтверждается представленными документами, суд считает исковые требования Мялицына С.С. заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Таким образом, исходя из выполняемых истцом функциональных обязанностей, занимаемая им должность -ДОЛЖНОСТЬ4- соответствует п. 12 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей которых предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от 09.10.2004 №640.

Создание в составе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых группы охраны и конвоирования подозреваемых, с нахождением этой группы в подчинении начальника ИВС не противоречило Типовому штатному расписанию, так как штатная численность ИВС, наименование должностей соответствовали нормативным требованиям. При указанных обстоятельствах Мялицын С.С. не может быть лишен права на льготное исчисление выслуги лет за указанные в иске периоды.

Исходя из изложенного суд признает за истцом право на льготное исчисление выслуги лет для начисления пенсии: 1 месяц службы за 1,5 месяца периоды службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при выполнении служебных обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, задержанных и заключенных под стражу лиц и включения к общей рассчитанной выслуге лет, с производством перерасчета пенсии из расчета выслуги лет в льготном исчислении, с добавлением указанных периодов к общей рассчитанной выслуге лет.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Мялицына С. С. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в лице Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения, удовлетворить частично.

Признать за Мялицыным С. С. право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии: 1 месяц службы за 1,5 месяца периоды службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при выполнении служебных обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, задержанных и заключенных под стражу лиц, добавив к общей рассчитанной выслуге лет.

Произвести перерасчет пенсии из расчета выслуги лет в льготном исчислении, добавив к общей рассчитанной выслуге, указанные периоды.

В остальной части иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                 Чебыкин В.Л.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2016.