Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-76/2021 (2-1551/2020;) ~ М-1575/2020 от 20.11.2020

        УИД 50RS0004-01-2020-002177-27                             2-76/2021 (2-1551/2020)

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск                                                                    24 февраля 2021 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи        Коняхиной Е.Н.

при помощнике судьи Симоновой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савоськина А. Н. к Администрации Волоколамского городского округа <адрес>, Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» об исключении земельных участков из состава мелиорируемых земель,

        Установил:

Савоськин А.Н. обратился в суд с иском к Администрации Волоколамского городского округа <адрес>, Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» об исключении земельных участков из состава мелиорируемых земель, с учетом уточненных требований просит признать немелиорированными земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами

1№ и исключить указанные земельные участки из состава земель с мелиоративной системой из слоя «Мелиорируемые земли» Ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>.

В обоснование иска указал, что Савоськин А.Н. является собственником указанных земельных участков согласно выпискам из ЕГРН, которые отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования –ведение дачного хозяйства. Ранее указанные земельные участки принадлежали производственному сельскохозяйственному кооперативу «Кармановский». По архивным данным земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Кармановский» в 1982 году. В ходе визуального осмотра обследований участков гидротехнических сооружений не установлено. Согласно полученному ответу - Письму ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, и мелиорированные земли федеральной собственности в границах указанных земельных участков отсутствуют. В Письме Администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что на земельных участках мелиоративные системы, находящиеся в собственности муниципальных предприятий (организаций) Волоколамского городского округа отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ПСК «Кармановский» прекратил свое существование как юридическое лицо в результате его ликвидации на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в 2012 году. Сведения о передаче права собственности, пользования или владения на мелиоративную систему отсутствуют. Найти правопреемников или акт о списании мелиоративной системы не представляется возможным. На участках, принадлежащих Савоськину А.Н., какие-либо мелиоративные системы общего или индивидуального пользования, а также гидротехнические и инженерные сооружения отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Кыров А.А. требования поддержал, также пояснил, что Савоськин А.Н. обращался с заявлением в Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> об исключении указанных земельных участков из состава мелиорированных земель и списании мелиоративной системы на земельных участках по причине ее фактического отсутствия, ему было разъяснено, что необходимо обратиться в суд с заявлением о признании факта отсутствия на земельных участках мелиоративных систем. Определением суда в принятии заявления об установлении юридического факта было отказано, разъяснено право обращения с иском в суд.

    Представитель ответчика Администрации Волоколамского городского округа <адрес> по доверенности Гарибян Т.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, также пояснила, что объектов мелиоративной системы, находящихся, на указанных земельных участков не выявлено.

Ответчик Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Представил отзыв на иск, в котором указал, что согласно п. 4 ст. 79 Земельного    кодекса РФ, особо ценные продуктивные

сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно- производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. В соответствии с п. 13.9 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия <адрес> и о признании утратившими силу некоторых постановлений <адрес>», Министерство осуществляет полномочия по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается. Спорные земельные участки не включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, пользование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ М 20РВ-349. По информации, предоставленной ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), спорные земельные участки расположены на землях мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Кармановский» 1982г., что в свою очередь не позволяет использовать спорные земельные участки для строительства объектов, не предназначенных для мелиорации земель (п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №4-ФЗ «О мелиорации земель»). Согласно приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» (далее — Регламент) Министерство сельского хозяйства Российской Федераций является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями, его должностными лицами, взаимодействия с заявителями, иными органами государственной    власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги. Согласно приложению № к указанному Регламенту, в <адрес> Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельхозводоснабжению является ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз». Для исключения спорных земельных участков из состава мелиорируемых земель в Министерство необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме    ОС-4 или    сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельных участках мелиоративных систем). Мелиоративная система, расположенная на спорных земельных участках, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, исключение спорных земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда. Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ М« 4-ФЗ «О мелиорации земель». До принятия в 2008 году Федерального закона № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель. Как следует из вышеуказанного письма ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», гидротехнических сооружений на земельных участках не обнаружено. В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В <адрес> постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ функции комиссии по указанному вопросу были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в <адрес>. Следует отметить, что данный порядок был временным и подлежал применению до момента возложения полномочий по осуществлению учета мелиорированных земель на специальный федеральный орган исполнительной власти. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ статья 19, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившими силу постановлений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п-П1 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немелиорированные». На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено. Учитывая изложенное, Министерство оставляет решение на усмотрение суда.

Ответчик Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, возражений на иск не представил.

Ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил отзыв на иск, в котором указал, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, и мелиорированные земли федеральной собственности в границах указанных земельных участков отсутствуют. По архивным данным (картографические материалы ВИСХАГИ и Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> (ИСОГД МО) указанные земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Кармановский» в 1982 году на площади 249 га. Было проведено визуальное обследование участков с представителем собственника и Учреждения. Ответ Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ. Принятие решения оставляют на усмотрение суда. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, возражений на иск не представил. В ответ на запрос суда указал, что информация о границах мелиорированных земель получена от Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> в ноябре 2016 года.

Рассмотрев исковые требования, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, письменный отзыв, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

По делу установлено, что Савоськин А.Н. является собственником земельных участков расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами

№, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Категория земель -сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства.

Ранее данные земельные участки принадлежали Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Кармановский». Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ПСК «Кармановский» прекратил деятельность юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства, дата прекращения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Савоськин А.Н. обратился в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с заявлением    о предоставлении сведений о состоянии мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами №

№ расположенных по адресу: <адрес>

      Указанные земельные участки внесены в Ведомственную информационную систему Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Из ответа Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что согласно Положению о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> является поставщиком сведений о мелиорированных землях. Информация о границах мелиорированных земель получена от Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> в ноябре 2016 года.

         Из ответа ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, и мелиорированные земли федеральной собственности в границах указанных земельных участков отсутствуют. По архивным данным земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Кармановский» в 1982 году. В ходе визуального обследования участков установлено: земельные участки в натуру вынесены (обозначены границы), производится покос травы, гидротехнических сооружений не установлено. В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Из ответа Администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-2096 на обращение Савоськина А.Н. следует, что на указанных земельных участках мелиоративные системы, находящиеся     в собственности муниципальных предприятий (организаций) Волоколамского городского округа отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Савоськин А.Н. обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> с заявлением о списании мелиоративной системы на указанных земельных участках. На указанное обращении был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что списание мелиоративной системы в связи отсутствием собственника (балансодержателя) в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику или невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке возможно путем обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым). Министерство готово исключить земельные участки из слоя «Мелиорируемые земли» Ведомственный информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> после вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем, истец Савоськин А.Н. обратился в суд, обосновывая свою позицию тем обстоятельством, что мелиоративная система на принадлежащем ему земельных участках отсутствует.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных     угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается. Настоящий Порядок определяет процедуру формирования, ведения, утверждения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается (далее - Перечень).

Формирование и ведение Перечня осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия <адрес> (далее - Уполномоченный орган) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Перечень формируется Уполномоченным органом, в том числе на основании: сведений о фактическом наличии на земельных участках искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и осушаемых земель с мелиоративными системами, их состоянии и степени износа, предоставленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области мелиорации земель, подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями агрохимической службы по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений.(п. 5).

Внесение изменений в Перечень осуществляется Уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень, направленного в Уполномоченный орган, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.(п.8).

К ходатайству прилагаются: документ, подтверждающий наличие (отсутствие) на земельном участке мелиоративной системы (информация федерального органа исполнительной власти в области мелиорации земель или подведомственного ему федерального государственного бюджетного учреждения об отнесении (не отнесении) земельного участка к искусственно орошаемым сельскохозяйственным угодьям или осушаемым землям с мелиоративными системами; копия акта о списании мелиоративной системы по форме ОС-4, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств", подписанной балансодержателем мелиоративной системы, с приложением справки о ее балансовой принадлежности; копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы). (п. 10).

Из информации, указанной Министерством сельского хозяйства и продовольствия <адрес> в отзыве на иск следует, что спорные земельные участки не включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, пользование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ М 20РВ-349. Для исключения спорных земельных участков из состава мелиорируемых земель

в Министерство необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы акт о списании по форме    ОС-4 или

сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельных участках мелиоративных систем. Мелиоративная система, расположенная на спорных земельных участках, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, исключение спорных земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда. Как следует из письма ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», гидротехнических сооружений на земельных участках не обнаружено. На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Оценивая представленные доказательства, учитывая, что факт отсутствия объектов мелиоративных систем в границах земельных участков, принадлежащих истцу, подтверждается сведениями ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», спорные земельные участки не включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, пользование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ М 20РВ-349, что следует из отзыва Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Савоськин А.Н. обращался в досудебном порядке в Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> по вопросу исключения земельных участков из состава из состава мелиорированных земель, в ответе ему было рекомендовано обратиться в суд, ответчики, возражения     на иск не представили, суд приходит к выводу об удовлетворении иска о признании указанных истцом земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, сельское поселение Спасское, д. Милованье, немелиорированными и исключении их из состава земель с мелиоративной системой из слоя «Мелиорируемые земли» Ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ,

Решил:

    Иск Савоськина А. Н. удовлетворить.

Признать немелиорированными земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, сельское поселение Спасское, д. Милованье, с кадастровыми номерами

<адрес>

и исключить указанные земельные участки из состава земель с мелиоративной системой из слоя «Мелиорируемые земли» Ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

        Председательствующий судья      подпись                             Е.Н. Коняхина

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2021 года.

Копия верна

Судья