Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-695/2022 ~ М-165/2022 от 20.01.2022

Дело №2-695/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи            Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания                Каземировой В.Ю.,

с участием представителя истца                 ФИО4,

ответчика                                 ФИО1,

28 марта 2022 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к ФИО1 о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка,

установил:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее Комитет) обратился в суд с иском, в котором просит взыскать с ФИО1 неустойку по договору аренды лесного участка от 05 июля 2017 года №09Р-08/17 в размере 150 000 рублей.

В обоснование требований Комитетом указано, что 05 июля 2017 года между комитетом и ФИО1 заключен договоры аренды лесного участка №09Р-08/17, согласно условиям которого ответчику передан в аренду на 49 лет находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 0,2010 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Калачевский муниципальный район, Калачевское лесничество, Калачевское участковое лесничество, <адрес>, с кадастровым номером №. В соответствии с требованиями закона и условиями договора, использование лесного участка без проекта освоения лесов не допускается. Согласно подп. «г» п. 11 Договора, не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов арендатор обязан разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы. Подпунктом «б» пункта 13 Договора установлена ответственность арендатора за использование лесного участка без проекта освоения лесов в виде оплаты арендодателю неустойки в размере 50 000 рублей за каждый полный календарный месяц просрочки. Приказом Комитета от 16 ноября 2018 года №2837 утвержден новый лесохозяйственный регламент Калачевского лесничества сроком действия 10 лет, в виду чего ранее представленный ответчиком проект освоения лесов утратил силу 26 ноября 2018 года, и для арендатора лесного участка возникла необходимость обеспечения разработки и предоставления на государственную экспертизу нового проекта освоения лесов. Вместе с тем, настоящий проект представлен ФИО1 на государственную экспертизу только 13 марта 2019 года. Таким образом, ответчик в период с 26 ноября 2018 года по 13 марта 2019 года в период действия договора, использовал лесной участок без проекта освоения лесов, просрочка составила 3 полных календарных месяца. Ответчику направлялась претензия, в которой ФИО1 предлагалось в 10-дневный срок оплатить неустойку, однако от исполнения претензионных требований он уклонился, что послужило основанием для обращения с заявленными требованиями.

Представитель истца Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, считая, что им не нарушен срок предоставления проекта освоения лесов.

Третьи лица Федеральное агентство лесного хозяйства, ГКУ ВО "Калачевское лесничество" будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин неявки суд не уведомили, возражений на иск не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется передать арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 2 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19 февраля 2016 года № 693-п, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является правопреемником комитета лесного хозяйства Волгоградской области в части осуществления государственных полномочий в области государственного управления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственного управления защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.2.5 настоящего Положения комитет осуществляет переданные полномочия РФ в сфере лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно положениям статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов в силу ст. 89 Лесного кодекса РФ подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченном федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов по общему правилу проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

Проект освоения лесов представляет собой документ, устанавливающий цели использования арендатором лесного участка, взятого в аренду у арендодателя и мероприятия, которые арендатор должен провести на лесном участке, проект освоения лесов направлен на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного освоения лесов и их добровольного использования.

Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 №513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов и признан утратившим силу ранее действовавший приказ Минприроды России от 26 сентября 2016 №496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 № 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Согласно пункту 30 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

В силу ч. 2 ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства № 69 от 29 февраля 2012 года «Об утверждении состава проекта освоении лесов и порядка его разработки» и пунктом 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Таким образом, законодательно закреплено, что в целях рационального, безопасного использования лесов и их охраны, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду и постоянное (бессрочное пользование), обязаны в установленном порядке разрабатывать проекты освоения лесов с проведением последующей государственной экспертизы проектов. При этом требование о том, что срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, является императивным и распространяется на все виды использования лесов.

По смыслу положений статей 309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из материалов дела усматривается, что 05 июля 2017 года между комитетом и ФИО1 заключен договор аренды лесного участка №09Р-08/17, согласно условиям которого ответчику передан в аренду на 49 лет находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 0,2010 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Калачевский муниципальный район, Калачевское лесничество, Калачевское участковое лесничество, квартал <адрес>, с кадастровым номером №.

Подп. «а» п. 10 Договора установлена обязанность арендатора приступить к использованию лесного участка после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Согласно подп. «г» п. 11 Договора арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; и не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

Подпунктом «б» пункта 13 Договора аренды лесного участка установлена ответственность арендатора за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подп. «г» п. 11 настоящего Договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов в виде уплаты арендодателю неустойки в размере 50 000 рублей (для физических лиц) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

05 июля 2017 года лесной участок передан Комитетом ФИО1, что подтверждается актом приема-передачи.

Документально подтверждено, что после заключения договора аренды лесного участка ФИО1 надлежащим образом исполнил обязанность по предоставлению арендодателю проекта освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно положениям пункта 30 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

В связи с чем, приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 16 ноября 2018 №2837 утвержден новый лесохозяйственный регламент Волгоградского лесничества сроком действия 10 лет, начиная с 26 ноября 2018 года, в связи с чем ранее представленный ответчиком арендодателю проект освоения лесов утратил силу с 26 ноября 2018 года (л.д. 54-55).

В этой связи с истечением срока действия прежнего проекта освоения лесов, у ответчика возникла обязанность обеспечить разработку и предоставить арендодателю новый проект освоения лесов.

Вместе с тем, как следует из искового заявления, в нарушении условий договорных обязательств и требований действующего лесного законодательства, проект разработан ответчиком и представлен на государственную экспертизу только 13 марта 2019 года, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов выдано 23 марта 2019 года.

Наличие оснований для начисления ФИО1 договорной неустойки установлено по итогам проведенной в отношении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в июле 2021 года Федеральным агентством лесного хозяйства плановой выездной проверки, выявившей наличие неполученного дохода бюджетом в размере 23 250 тысяч рублей, что следует из акта плановой выездной проверки №23/2021.

Комитету выдано предписание №24/2021 о необходимости произведения начисления и взыскания с должников неустойки по договорам аренды лесных участков за нарушение срока представления проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

В этой связи 27 сентября 2021 года Комитетом в адрес ответчика была направлена претензия № 10-19-04/21214, в которой ФИО1 предлагалось в 10-дневный срок оплатить неустойку за нарушение срока разработки и представления проекта освоения лесного участка по договору №09Р-08/17 от 05 июля 2017 года за период с 26 ноября 2018 года по 13 марта 2019 года в размере 150 000 рублей (л.д. 28-29).

Как следует из отчета об отслеживании, данное почтовое отправление было получено ФИО1 (л.д. 31), претензионные требования ответчиком выполнены не были.

Вместе с тем, анализируя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Как следует из информационного письма Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, от 20 ноября 2018 года №10-19-05/19166 «Об окончании сроков действия проектов освоения лесов и необходимости разработки новых проектов освоения лесов», направленного, в том числе, в адрес директора Калачевского лесничества, ответственным лицам предлагается оповестить пользователей лесных участков о необходимости разработки новых проектов освоения лесов в срок, не позднее шести месяцев со дня окончания предыдущего проекта освоения лесов.

Таким образом, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на момент окончания действия предыдущего проекта освоения лесов, а именно 26 ноября 2018 года, ответчику был предоставлен 6-месячный срок для разработки и представления проекта освоения лесов, в связи с чем взыскание неустойки за заявленный в иске период не отвечает фактическим обстоятельствам дела.

Как указывалось выше, согласно подпункту «б» пункта 13 договора, установлена ответственность арендатора за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подп. «г» п. 11 настоящего Договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов в виде уплаты арендодателю неустойки в размере 50 000 рублей (для физических лиц) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Поскольку материалами дела подтверждается факт предоставления ответчиком на государственную экспертизу нового проекта освоения лесов 13 марта 2019 года, то есть в течение шести месяцев со дня окончания действия предыдущего проекта, оснований для взыскания неустойки по условиям договору №09Р-08/17 от 05 июля 2017 года, не имеется.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области исковых требований о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка с ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в удовлетворении исковых требований о взыскании с ФИО1 неустойки по договору аренды лесного участка №09Р-08/17 от 05 июля 2017 года в сумме 150 000 рублей– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                    Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 04 апреля 2022 года.

Судья                                Юрченко Д.А.