Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-143/2020 от 23.06.2020

Дело № 12-143/2020

РЕШЕНИЕ

17 сентября 2020 года                         г. Валдай

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Павлюк Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,

Жолондевского А.В., действующего на основании доверенности от 03 июня 2020 года,

с участием прокурора Васильева С.В.,

при рассмотрении в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобы на постановление № от 08 июня 2020 года заместителя директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области Никонорова В.В., которым

ШИШКОВ Александр Алексеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением № заместителя директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области Никонорова В.В. от 08 июня 2020 года Шишков А.А., как мастер леса ООО «Инвестиционно-строительной компании «Экопарк Валдайский», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

В жалобе защитник Шишкова А.А. просит вышеназванное постановление признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом допущено существенное нарушение закона, выразившееся в не разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ лицу, участвующему в деле, полномочия которого при рассмотрении дела не проверялись. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности Шишкова А.А. истек, в постановлении должностное лицо указывает конкретный срок совершения административного правонарушения по лесной декларации от 01 декабря 2017 года, срок заготовки древесины в которой заявлен с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года. Привлечение к административной ответственности Шишкова А.А., как мастера леса ООО «ИСК «Экопарк Валдайский», незаконно и необоснованно, повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение не допустимо. Сведения о надлежащем извещении лиц о проведении проверки согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отсутствуют, основанием к проведению проверки, согласно справки от 07 мая 2020 года, послужили приказы министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Шишков А.А., будучи уведомлен, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил.

Представитель министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, будучи уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании защитник Жолондевский А.В. поддержал жалобу, по изложенным в ней основаниям, дополнил указанием на отсутствие мер прокурорского реагирования по результатам выявленных в ходе проверки нарушений.

Рассмотрев жалобу по существу, заслушав заявителя, прокурора, проверив представленные материалы, судья считает следующее.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из положений ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При наличии предусмотренного п.1 ч.1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Как следует из представленного материала постановлением № заместителя директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области Никонорова В.В. от 08 июня 2020 года Шишков А.А. привлечен к административной ответственности как мастер леса ООО «Инвестиционно-строительной компании «Экопарк Валдайский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, т.е. за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Из анализа представленного материала следует, что доводы жалобы заявителя о несоблюдении должностным лицом при производстве по делу требований ст. 29.7 КоАП РФ являются заслуживающими внимания.

В оспариваемом постановлении паспортные данные Шишкова А.А. не соответствуют действительным данным его паспорта, представленным в материалах дела и указанным в доверенности от 03 июня 2020 года.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом не дана оценка доводам защитника об отсутствии извещений заинтересованных лиц о проведении проверки согласно положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 №438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В оспариваемом постановлении, с учетом договора аренды лесного участка от 12 декабря 2008 года, лесной декларации от 01 декабря 2017 года, акта осмотра лесосеки от 24 сентября 2018 года, приказа о расторжении трудового договора от 07 октября 2019 года с Шишковым А.А. усматривается противоречие в выводах должностного лица относительно события правонарушения, даты совершения административного правонарушения.     Данное противоречие не может быть устранено в порядке пересмотра принятого должностным лицом постановления по административному делу.

При таких обстоятельствах постановление № заместителя директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области Никонорова В.В. от 08 июня 2020 года Шишков А.А., как мастер леса ООО «Инвестиционно-строительной компании «Экопарк Валдайский», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей подлежит отмене, а материал направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника Шишкова А.А. удовлетворить частично.

постановление № заместителя директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области Никонорова В.В. от 08 июня 2020 года Шишков А.А., как мастер леса ООО «Инвестиционно-строительной компании «Экопарк Валдайский», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей - отменить, а материал направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения через Валдайский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья                            Е.В. Павлюк

Решение вступило в законную силу: «_____»_________________2020 года