Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-113/2012 ~ М-76/2012 от 05.03.2012

Дело № 2-113/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

30 марта 2012 года

Селивановский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Черновой С.В.

при секретаре Воиновой Е.А.,

с участием помощника прокурора Селивановского района Орловой В.В.,

представителей заинтересованных лиц: администрации <данные изъяты>          Матаскиной В.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, администрации МО СП <данные изъяты> Кобякиной В.С., муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> Ненюковой С.В.,

представителя отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> ГУ МЧС России по <данные изъяты> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Кр. Горбатка дело по заявлению

прокурора Селивановского района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному образованию <данные изъяты>, муниципальному образованию сельское поселение <данные изъяты>, муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Копнинского сельского дома культуры,

у с т а н о в и л :

Прокурор Селивановского района Владимирской области обратился в Селивановский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением (после уточнения требований) к Муниципальному образованию <данные изъяты> о признании бездействия по не обеспечению пожарной безопасности в здании <данные изъяты> сельского дома культуры незаконным, возложении на Муниципальное образование <данные изъяты> обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании <данные изъяты> сельского дома культуры путем приобретения оборудования и выполнения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу работ по устранению нарушений Правил пожарной безопасности, и к Муниципальному образованию <данные изъяты> и муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> о запрещении деятельности, предусмотренной уставом учреждения в помещениях здания Копнинского сельского дома культуры до полного устранения нарушений пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в здании <данные изъяты> сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 39 Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03) здание <данные изъяты> сельского дома культуры не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; отделка путей эвакуации, а именно: фойе, зрительный зал, выполнены горючими материалами в нарушение п. 53 Правил; не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций сценической коробки, занавесов сцены в нарушение п.150 Правил; в нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности РФ и п. 7.4 табл. 1 СНиП 21-01-97 перегородка, отделяющая фойе от кабинета директора, не соответствует требуемому пределу огнестойкости (EI 45); в нарушение требований п. 10.1.2 табл. 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п. 3 Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 (ППБ 01-03) помещения дома культуры не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; в нарушение требований табл. 1, 2 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 3 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 (ППБ 01-03) помещения сельского дома культуры не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа.

Указанные нарушения носят длительный характер и не были устранены по результатам вынесенного в отношении указанного объекта предписания отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. С допущенными нарушениями <данные изъяты> сельский дом культуры продолжает функционировать и в настоящее время.

<данные изъяты> сельский дом культуры в соответствии с п. 1.6 Устава муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> является структурным подразделением - филиалом <данные изъяты> центра культуры и досуга.

В силу п. 1.7 Устава <данные изъяты> является юридическим лицом, муниципальным бюджетным учреждением, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления и отвечает по своим обязательствам в пределах, установленных законом, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

Согласно ст. 56 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам в порядке и на условиях, предусмотренных п. 5 ст. 113, ст. 115 и 120 Гражданского кодекса РФ.

Определением <данные изъяты> принят отказ прокурора Селивановского района Владимирской области от требований по заявлению в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному образованию <данные изъяты> муниципальному образованию сельское поселение <данные изъяты>, муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании <данные изъяты> сельского дома культуры в части признания незаконным бездействия, о финансировании, о приобретении оборудования и выполнении работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности к муниципальному образованию сельское поселение <данные изъяты> и муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты>, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании прокурор Орлова В.В. поддержала уточненные требования и дополнительно пояснила, что срок выполнения требований обусловлен обеспечением безопасности посетителей и сотрудников учреждения культуры.

Представитель муниципального образования <данные изъяты> Матаскина В.В. заявленные прокурором требования признала и пояснила, что в здании <данные изъяты> сельского дома культуры действительно допущены нарушения Правил пожарной безопасности, изложенные в заявлении прокурора, которые требуют устранения. Здание <данные изъяты> сельского дома культуры находится в собственности муниципального образования <данные изъяты>, в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> фактически не передано. Просила учесть при установлении срока для выполнения работ отсутствие средств для их финансирования, а также не удовлетворять требования прокурора в части запрещения осуществления культурной деятельности в здании <данные изъяты> сельского дома культуры.

Представитель муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> Кобякина В.С. в судебном заседании пояснила, что здание <данные изъяты> сельского дома культуры не является собственностью МО СП <данные изъяты>

Представитель муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> Ненюкова С.В. в судебном заседании пояснила, что здание <данные изъяты> сельского дома культуры не передано их учреждению в оперативное управление и является собственностью муниципального образования <данные изъяты>. <данные изъяты> сельский дом культуры является филиалом их учреждения, в котором проводятся культурные мероприятия.

Представитель ГУ МЧС России ФИО5 пояснил, что в <данные изъяты> была проведена проверка соблюдения Правил пожарной безопасности, в том числе, в <данные изъяты> сельском доме культуры, по результатам которого вынесено предписание. К настоящему моменту устранены только те нарушения, устранение которых не требовало больших финансовых затрат. Просил удовлетворить требование прокурора в части запрещения культурной деятельности в здании <данные изъяты> сельского дома культуры, пояснив, что проведение культурных мероприятий с имеющимися нарушениями требований пожарной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей, вне зависимости от количества участников.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требование прокурора Селивановского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному образованию <данные изъяты>, муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по не проведению противопожарных мероприятий и о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании <данные изъяты> сельского дома культуры подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 1, 34 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 указанного Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ст. 209 ГК РФ только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

Согласно п.п. 19.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В качестве способа защиты гражданских прав статья 12 ГК РФ устанавливает, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу. Согласно абзацу 2 п. 2 ст. 1065 ГК РФ, суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Согласно справке председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ здание сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью <данные изъяты> и числится в реестре муниципального имущества муниципального образования <данные изъяты> за реестровым номером №. Акт приемки-передачи в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> на указанное здание отсутствует, в связи с тем, что данное имущество планируется передать в собственность муниципального образования сельское поселение Волосатовское.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проверки, проведенной прокуратурой Селивановского района с привлечением специалиста- заместителя начальника отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по <данные изъяты>, здания <данные изъяты> сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, усматривается, что в нарушение Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 (ППБ 01-03) здание сельского дома культуры не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п.39); отделка путей эвакуации, а именно: фойе, зрительный зал, выполнены горючими материалами (п.53) не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций сценической коробки, занавесов сцены (п.150). В нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 (ППБ 01-03), п. 7.4 табл. 1 СНиП 21-01-97 перегородка, отделяющая фойе от кабинета директора, не соответствует требуемому пределу огнестойкости (EI 45). В нарушение требований п. 10.1.2 табл. 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», п. 3 Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 (ППБ 01-03) помещения дома культуры не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. В нарушение требований табл. 1,2 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 3 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 (ППБ 01-03) помещения сельского дома культуры не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа.

Наличие данных нарушений требований Правил пожарной безопасности также подтверждается предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ и копией постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Отдела культуры администрации <данные изъяты> по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности <данные изъяты> сельского Дома культуры на срок девяносто суток.

Представителем Муниципального образования <данные изъяты> подтверждено, что нарушения Правил, выявленные в <данные изъяты> сельском доме культуры, существовали длительное время, и на момент рассмотрения дела не устранены.

Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> утвержденному приказом заведующей отделом культуры администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества РЦКД является муниципальное образование <данные изъяты>, от имени Учредителя РКЦД по распоряжению имуществом выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <данные изъяты> (п.1.5). На момент государственной регистрации настоящего Устава в состав РЦКД входят следующие структурные подразделения-филиалы, в том числе <данные изъяты> сельский Дом культуры по адресу <адрес> (п.1.6).

Постановлением главы администрации МО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная целевая программа «Комплексная безопасность учреждений культуры на 2011-2013 гг.», согласно которой общий объем финансирования программы на мероприятия по противопожарной безопасности и принятию мер профилактики терроризма в учреждениях культуры <данные изъяты> (в том числе и в <данные изъяты> сельском доме культуры) на 2011 год должен был составить <данные изъяты> тысяч рублей. Финансирование программы осуществляется за счет средств районного бюджета и бюджетов сельских поселений.

Невыполнение вышеуказанных требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности РФ муниципальным образованием <данные изъяты> привело к несоблюдению противопожарного режима в здании <данные изъяты> сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

Из изложенного следует, что обеспечение пожарной безопасности филиала муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> - <данные изъяты> сельского дома культуры законом, нормативными документами, Уставом муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> возлагается на муниципальное образование <данные изъяты>. Отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к несоблюдению требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, а также Конституции РФ, в соответствии с которыми финансирование данного вида деятельности, возложены на муниципальные органы.

Доводы представителя муниципального образования <данные изъяты> о недостаточности финансирования не являются основанием для освобождения от возложенных законом обязанностей, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что здание <данные изъяты> сельского дома культуры является муниципальной собственностью муниципального образования <данные изъяты>, <данные изъяты> сельский дом культуры является структурным подразделением муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты> учредителем которого является муниципальное образование <данные изъяты> Проверкой исполнения законодательства о противопожарной безопасности в здании <данные изъяты> сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, проведенной прокуратурой Селивановского района ДД.ММ.ГГГГ, установлены нарушения Правил пожарной безопасности РФ.

Перечисленные в акте проверки нарушения правил пожарной безопасности носят длительный характер, что доказывает наличие указаний на эти же нарушения в предписании отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сложившаяся ситуация создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих <данные изъяты> сельский дом культуры, так как при наличии данных нарушений Правил пожарной безопасности и бездействия ответчика по их устранению, возможно возникновение пожарной ситуации, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и привести к человеческим жертвам, в связи с чем у суда имеются основания для признания бездействия муниципального образования <данные изъяты> по не устранению нарушений Правил пожарной безопасности в здании <данные изъяты> сельского дома культуры незаконным.

В целях восстановления нарушенного права, признав незаконным бездействие муниципального образования <данные изъяты>, суд считает необходимым обязать муниципальное образование <данные изъяты> устранить в полном объеме допущенные нарушения прав граждан, возложив обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в <данные изъяты> сельском доме культуры, расположенном по адресу: <адрес> по приобретению оборудования и выполнению работ, указанных в заявлении прокурора.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего сторону совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

С учетом установленных обстоятельств по делу, состава работ, необходимых для обеспечения пожарной безопасности, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения решения суда до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о котором просит прокурор. При разрешении данного требования суд принимает во внимание и то обстоятельство, что нарушения Правил пожарной безопасности в <данные изъяты> сельском доме культуры существовали длительное время, не были устранены, несмотря на предписание государственного инспектора об устранении выявленных нарушений.

При разрешении требований прокурора о запрете осуществления деятельности, предусмотренной уставом учреждения, в помещениях здания <данные изъяты> сельского Дома культуры до полного устранения имеющихся нарушений, суд учитывает, количество имеющихся нарушений, их характер и опасность, и полагает обоснованным запретить муниципальному образованию <данные изъяты> и муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> осуществление деятельности, предусмотренной уставом указанного учреждения, в помещениях здания <данные изъяты> сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, что не противоречит общественным интересам. Суд считает, что неприменение такого вида гражданской ответственности может повлечь за собой возможное причинение в случае возникновения пожара вреда имуществу, как заинтересованных, так и иных лиц, находящихся в непосредственной близости и на территории <данные изъяты> сельского Дома культуры. Несоблюдение вышеуказанных требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда здоровью, жизни граждан, посещающих его и работающих в учреждении.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ в целях устранения опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан в будущем суд считает необходимым установить запрет на пользование домом культуры до устранения нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования прокурора Селивановского района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному образованию <данные изъяты>, муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по не проведению противопожарных мероприятий и о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании <данные изъяты> сельского дома культуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования <данные изъяты> по не проведению противопожарных мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании <данные изъяты> сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное образование <данные изъяты> устранить нарушения требований пожарной безопасности в <данные изъяты> сельском доме культуры, расположенном по адресу: <адрес>, путем приобретения оборудования и выполнения следующих работ: установка прямой телефонной связи с подразделением пожарной охраны; оборудование помещения сельского дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа; оборудование помещения сельского дома культуры автоматической установкой пожарной сигнализации; демонтаж отделки путей эвакуации: фойе, зрительного зала, выполненных горючими материалами; демонтаж перегородки, отделяющей фойе от кабинета директора, не соответствующей требуемому пределу огнестойкости EI 45; обработка огнезащитным составом деревянных конструкций сценической коробки, занавесов сцены с составлением соответствующих актов выполненных работ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить муниципальному образованию <данные изъяты> и муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> осуществление деятельности, предусмотренной уставом указанного учреждения, в помещениях здания <данные изъяты> сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> до момента полного устранения указанных нарушений пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Чернова