Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-192/2016 от 01.02.2016

РЕШЕНИЕ

02 марта 2016 года                               г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Родивилова Е.О.,

с участием заинтересованного лица – представителя Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО4, действующего на основании доверенности №... от 11.01.2016г.,

при секретаре судебного заседания Иванове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-192/16 по жалобе ООО «***» на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес ФИО3 в отношении ООО «***» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по адрес ФИО3 от дата по делу об административном правонарушении №... ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ с применением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «***» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление незаконно и необоснованно, поскольку в протоколе об административном правонарушении №... от дата, постановлении по делу об административном правонарушении №... от дата не идентифицировано конкретное место проведения земляных работ, на котором произошло существенное снижение показателей плодородия. Более того, в протоколе указано, что работы по демонтажу трубопровода МН «***» проводило Общество с ограниченной ответственностью «*** К». В соответствии с п. 4.2.5 договора на выполнение демонтажных работ бывшей в употреблении трубы, заключенного между ООО «***» (Подрядчик) и ООО «***» (Заказчик), копия которого предоставлена в материалы дела, «***» обязано после завершения демонтажных работ выполнить в полном объеме работы по технической рекультивации земель с последующим оформлением Справки о проведении рекультивации на участке трубопровода, оформленной в соответствии с ВСН 012-88 «Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Контроль качества и приемки работ» Часть II по форме №....6 согласно Приказу Миннефтегазстроя СССР от дата №.... Форма Справки приводится в Приложении №... к Договору. Подписанная Справка передается Заказчику для подтверждения выполненных работ. Учитывая, что работы по демонтажу трубопровода проводило ООО «***» на основании договора, вина ООО «***» в совершении правонарушений в виде самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, отсутствует.

Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о привлечении ООО «***» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.6 в виде административного штрафа, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «***» не явился, извещался судом надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует судебное извещение, полученное представителем Общества дата.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Самарской области по доверенности ФИО4, возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагал, что постановление законно и обоснованно.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 39 Закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации №525, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995г. «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (во исполнение п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994г. № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы") проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 17.05.2010г. № 116-п «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области» работы, связанные с нарушением почвенного покрова, осуществляются на основании Разрешения.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (статья 75 данного Федерального закона).

КоАП РФ к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования отнесены: самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы (ч.1 ст.8.6 КоАП РФ).

Судом установлено, что ООО «***» был заключен договор на выполнение демонтажных работ бывшей в употреблении трубы №... от дата с ООО «***» в целях реализации договора купли-продажи №... от дата бывшей в употреблении трубы с демонтажем для целей реализации металлолома, заключенного между ООО «***» и ООО «***».

Из представленных доказательств следует, что данный трубопровод проходит на земельном участке площадью 28750 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес

Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора на выполнение демонтажных работ подрядчик обязуется выполнить демонтаж товара (металлический лом трубы, извлекаемый из земли подрядчиком самостоятельно путем демонтажа трубопровода) и передать товар заказчику в соответствии с условиями настоящего договора и/или согласованными сторонами приложениями к договору, а заказчик обязуется принять товар и оплатить выполненные демонтажные работы.

Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, ООО «***» суду не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что дата должностным лицом Управления Ростсельхознадзора по Самарской области заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по адрес ФИО5 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «***». Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение гражданина ФИО6 о проведении ООО «***» работ по демонтажу трубы без разрешительных документов.

Из представленных материалов административного дела видно, что в ходе административного расследования, в отношении ООО «***» начальником отдела земельного надзора ФИО3 выявлено, что на земельном участке площадью около 28750 кв. м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес в результате коммерческой деятельности со стороны ООО «***» допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что подтверждается результатами лабораторных исследований представленных образцов (заключение №... от дата ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес).

Анализ отобранных образцов почвы проводился ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору». В соответствии с заключением ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» на территории обследуемого участка, в результате проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, произошло снижение показателей плодородия, что привело к ухудшению качественного состояния земель.

Таким образом, ООО «***» при проведении работ по демонтажу трубы трубопровода не обеспечило соблюдение правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что повлекло снижение показателей плодородия почвы и подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением об административном правонарушении №... от дата, в отношении ООО «***»,

- обращением ФИО6 о принятии мер к ООО «***», производящему работы без разрешения на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата.

- ответом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, из которого следует, что ООО «***» разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области на земельных участках, расположенных на территории муниципальных районов Самарской области, не выдавалось,

- протоколами испытаний от дата,

- заключением эксперта, согласно которому на территории обследуемого участка произошло снижение показателей плодородия почвы. Порча наступила в результате перемешивания плодородного слоя почвы с подстилающим горизонтом.

Анализируя вышеприведенную совокупность доказательств, суд считает, что в действиях ООО «***» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку оно самовольно осуществило снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в связи с чем данное юридическое лицо обоснованно было привлечено к административной ответственности за выявленные правонарушения.

Довод жалобы о том, что в оспариваемом постановлении отсутствуют доказательства административного правонарушения, поскольку не указано место совершения правонарушения, доказательства вины ООО «***» являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются представленными доказательствами, из которых следует, что место совершения правонарушения указано полно и содержит кадастровый номер земельного участка, его адрес. Материалами дела достоверно подтверждено, что внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова, проводило ООО «***», для чего привлекло исполнителя ООО *** Заключение договоров демонтажа с иными лицами для проведения работ само по себе не свидетельствует об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Поскольку ООО «***» является собственником трубы, в отношении которой принято решение о ее демонтаже, то независимо от того, кто непосредственно осуществляет работы – сотрудники ООО «***» либо иные лица по договору, в том числе ООО «***» несет ответственность за соблюдение необходимых правил и норм при проведении работ ООО «***».

Действия ООО «***» по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом положений статьи 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес ФИО3, в отношении ООО «***» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «***» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                (подпись) Е.О. Родивилова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: