Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-339/2018 ~ М-321/2018 от 25.06.2018

Дело № 2-339/2018.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Вичуга 31 июля 2018 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Лапшина Д.А.,

при секретаре Нехитровой А.А.,

с участием представителя истца Холщевниковой И.А. – Гоголкиной Т.В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – МИФНС России № 5 по Ивановской области Бебиной Е.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Холщевниковой И.А. к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №5 по Ивановской области о взыскании денежных средств при увольнении, процентов за нарушение выплат при увольнении,

У С Т А Н О В И Л:

Холщевникова И.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчику, о взыскании денежных средств в размере 74250 рублей 26 копеек. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ с ней расторгнут служебный контракт в связи с сокращением замещаемой ею должности. Ей произведена денежная выплата, однако при осуществлении расчета ответчиком не были учтены денежные средства, выплаченные в виде материального стимулирования. Просит взыскать с МИФНС России № 5 по Ивановской области в свою пользу, недоплаченную при увольнении с государственной гражданской службы сумму в размере 63144 рубля 17 копеек, денежную компенсацию в размере 6606 рублей 9 копеек, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей, судебные расходы.

Холщевникова И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. Представитель истца Гоголкина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МИФНС России № 5 по Ивановской области Бебина Е.С. просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагает, что стимулирующие выплаты не подлежат учету при расчете оспариваемых выплат. Суду пояснила, что выплаты осуществлены в полном объеме. Расчет невыплаченных пособий и процентов, представленный истцом, не оспаривает. В удовлетворении исковых требований о взыскании морального вреда и расходов на оформление доверенности просила также отказать.

Представитель третьего лица УФНС по Ивановской области в судебное заседание не прибыл. О месте и времени рассмотрения дела был уведомлен соответствующим образом. В деле имеется письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Просят в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что приказом УФНС России по Ивановской области №11-06/223 л от 26.09.2017 года МИФНС № 1 по Ивановской области с 30 декабря 2017 года реорганизована путем присоединения к МИФНС России №5 по Ивановской области (л.д.33-35). Приказом от 25.12.2017 года со Смирновой О.С. прекращен трудовой договор с ДД.ММ.ГГГГ. Ей выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания – 79340 рублей 32 копейки, а также компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск 59,33 дня в размере 38120 рублей 71 копейка (л.д.61, 14). Оплата за отпуск произведена в июле 2017 года в размере 20051 рубль 73 копейки (л.д.14). Приказами руководителя ФНС утверждено распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда за 2016 – 2017 года. На основании вышеперечисленных приказов в соответствии с приказами представителя нанимателя - МИФНС России №1 по Ивановской области в периоды работы Смирновой О.С. производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования (л.д.83-107). При расчете вышеуказанных сумм ответчиком не были учтены денежные средства, выплаченные в виде материального стимулирования.Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ №79-ФЗ) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. Согласно положениям ч.1,2,3,10 ст.50 указанного закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Приказом Министерства финансов РФ №90н от 17 октября 2007 года утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562 (далее - Правила).

Согласно абз.1 п.6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. В соответствии с абз.2 п.8 месячное денежное содержание исчисляется, исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» п.2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных пп.«д»-«ж» п.2 настоящих Правил, дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч.1 ст.51 ФЗ №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Из положений ч.2 ст.51 ФЗ №79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания. В соответствии с ч.3 ст.51 ФЗ №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч.6 ст.51 данного закона порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

В силу п.8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год). Пунктом 9 данного Указа фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п.8, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз.8 пп. «р» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных данным Указом в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 года №238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов. Аналогичные Постановления приняты Правительством Российской Федерации 31.03.2015 года и 23.04.2016 года № 302-12 и №347-7.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 ФЗ №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания служащих.

Материальное стимулирование сотрудников ФНС предусмотрено Постановлением Правительства РФ, при этом данное материальное стимулирование выплачивается в виде премий за качество исполнения ими своих должностных обязанностей. Постановлением Правительства РФ от 25.09.07 года №611 предусмотрено премирование государственных гражданских служащих. При этом указание на то, что данные выплаты не относятся к системе оплаты труда, данное постановление не содержит.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 года №14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания в соответствии с п.6 и п.8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст.50 ФЗ №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 года №238-7.

В абз.2 ст.139 ТК РФ установлено, что для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица о том, что материальное стимулирование не включается в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх его, в данном случае не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) в виде премий за качество исполнения им своих должностных обязанностей (является стимулирующей выплатой), являются его доходом, носят систематический характер, с указанного дохода исчисляется социальный налог.

Материальное стимулирование истца сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истицы в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2017 году, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Как следует из расчета истца, разница между денежными средствами, выплаченными ответчиком, и действительным размером, подлежащим выплате истцу с учетом сумм материального стимулирования, составила: доплата за отпуск 11759 рублей 54 копейки; денежное содержание при увольнении – 35235 рублей; неиспользованный отпуск 16149 рублей 63 копейки. С указанным расчетом ответчик согласился.

Положениями ст.236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Учитывая факт несвоевременной выплаты денежного содержания в полном объеме, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании процентов в порядке, установленном статьей 236 ТК РФ, размер которых составляет в общей сумме 6606 рублей 9 копеек.

В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Пункт 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» предусматривает, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Судом достоверно установлено, что ответчик не выплатил истцу в полном объеме денежное содержание, сумма задолженности перед истцом не погашена и по настоящее время. При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины ответчика, степень физических и нравственных страданий истца, и приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 1000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы. Расходы истицы на оформление нотариально удостоверенной доверенности в сумме 1500 рублей суд признает необходимыми расходами, подлежащтими возмещению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Холщевниковой И.А. к МИФНС России по Ивановской области №5 удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области в пользу Холщевниковой И.А. задолженность по денежному содержанию на период нахождения в ежегодном отпуске за июль 2017 года в сумме 11759 рублей 54 копейки, задолженность по денежному содержанию при увольнении в сумме 35235 рублей, задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 16149 рублей 63 копейки, проценты за нарушение установленного срока выплат в сумме 6606 рублей 9 копеек, денежную компенсацию морального вреда в сумме 1000 рублей, расходы на оформление нотариально удостоверенной доверенности в сумме 1500 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме (3 августа 2018 года).

Судья Лапшин Д.А.