Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1353/2013 ~ М-1205/2013 от 19.04.2013

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2013.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2013 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд

в составе председательствующего судьи Опалевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Тущенко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1353 по заявлению Первоуральской городской Думы о признании незаконным бездействия Главы городского округа Первоуральск,

У С Т А Н О В И Л:

Первоуральской городской Думой принято решение от 28.03.2013 № <...> «О внесении изменений в Устав городского округа Первоуральск» (л.д. 9-21), которое было подписано председателем Первоуральской городской Думы и 29.03.2013 направлено Главе городского округа Первоуральск для подписания и направления в Управление министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, а также для официального опубликования (л.д. 35).

Глава городского округа отклонил вышеуказанное решение, о чем сообщил в Думу письмом от 03.04.2013 № <...> без приложения отклоненного решения (л.д. 36).

11.04.2013 вопрос о внесении изменений в Устав городского округа Первоуральск был вновь рассмотрен Думой (л.д. 39-41); решение за № <...> о внесении изменений в ранее принятой редакции (л.д. 22-34) было одобрено большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы, подписано председателем Думы и 12.04.2013 направлено Главе городского округа Первоуральск для подписания и направления на регистрацию и официальное публикование (л.д. 37).

Первоуральская городская Дума в лице председателя обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главы городского округа Первоуральск, выразившегося в не подписании в установленный семидневный срок решения Думы от 11.04.2013 № <...> «О внесении изменений в Устав городского округа Первоуральск»; об обязании Главу городского округа подписать вышеуказанное решение в течение 7 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу и направить этот решение с установленным пакетом документов в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области для регистрации.

В заявлении указано, что в Первоуральскую городскую Думу 18.04.2013 поступило письмо Главы городского округа Первоуральск от 17.04.2013 № <...> (л.д. 38), в котором фактически содержится отказ подписать нормативный правовой акт и направить его на государственную регистрацию. Не подписание и не обнародование правового акта препятствует реализации представительным органом городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, а также является нарушением порядка издания, вступления в силу и опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

В судебном заседании представитель заявителя Крючков Д.М., действующий на основании доверенности (л.д. 45), настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в нем.

Глава городского округа Первоуральск в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, в лице своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствии, оставив решение на усмотрение суда; в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка Главы городского округа Первоуральск не препятствует рассмотрению заявления.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает заявление Первоуральской городской Думы подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), ст. 23 Устава городского округа Первоуральск решение вопроса принятия Устава муниципального образования и внесения в него изменений относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, которым является Первоуральская городская Дума. Вышеуказанные решения № <...> и № <...> принимались относительно вопроса внесения изменений в Устав муниципального образования, что относится к полномочиям Первоуральской городской Думы.

Решение № <...> не было подписано Главой городского округа Первоуральск, который воспользовался своим правом, установленным пунктом 13 ст. 35 ФЗ № 131, статьей 53 Устава городского округа Первоуральск, согласно которым нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней; глава муниципального образования, исполняющий обязанности главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В соответствии с вышеуказанной процедурой вопрос о внесении изменений в Устав городского округа Первоуральск был вновь рассмотрен Думой 11.04.2013, отклоненный нормативный правовой акт был одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов. Решение об этом за № <...> было направлено Главе городского округа Первоуральск 12.04.2013 для подписания и опубликования. Однако данные действия не выполнены до настоящего времени. Направление в адрес председателя Первоуральской городской Думы письма с указанием на стилистические ошибки в тексте решения № <...> не освобождает от обязанности соблюдения вышеприведенной процедуры подписания и обнародования нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В ходе судебного разбирательства установлен факт бездействия Главы городского округа Первоуральск, разившийся в нарушении срока подписания решения Первоуральской городской Думы от 11.04.2013 № <...> «О внесении изменений в Устав городского округа Первоуральск», что препятствует реализации представительным органом городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, а также является нарушением порядка издания, вступления в силу и опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Первоуральской городской Думы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы городского округа Первоуральск, выразившееся в нарушении срока подписания решения Первоуральской городской Думы от 11.04.2013 № <...> «О внесении изменений в Устав городского округа Первоуральск».

Обязать Главу городского округа Первоуральск:

- подписать решение Первоуральской городской Думы от 11.04.2013 № <...> «О внесении изменений в Устав городского округа Первоуральск» в течение семи дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;

- направить подписанное вышеуказанное решение с установленным пакетом документов для государственной регистрации в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись Т.А. Опалева

Копия верна: судья - Т.А. Опалева

Секретарь -