Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-672/2017 (2-6949/2016;) ~ М-6766/2016 от 28.12.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Трух Е.В., при секретаре Котовой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению СОС к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании умершего сына участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение члена семьи умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

СОС обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что она приходилась матерью САВ дата г.р., который являлся ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС. дата САВ умер. В дата СОС обратилась в Министерство социально-демографической политики Самарской области с заявлением о выдачи ей удостоверения, как члену семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако в выдачи удостоверения ей было отказано, так как представленные документы не соответствуют требованиям Порядка оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ, Минфина РФ, №...н от дата, а именно представленное удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от дата на имя САВ., было выдано неуполномоченным органом, так же вышеуказанное удостоверение не было заменено на удостоверение нового образца, кроме того иные представленные документы не содержат сведений об участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. При подаче документов на выдачу удостоверения как члену семьи умершего ликвидатора Чернобыльской АЭС СОС было, в том числе предоставлена копия удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 серии А №..., выданного дата Волжским речным пароходством имя САВТак же САВ Управлением социальной поддержки и защиты населения по Железнодорожному району Самары ежемесячно производились выплаты как участнику ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в период с дата по дата. На основании изложенного просит признать за СОС право на получение удостоверения члена семьи умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС САВ. Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выдать удостоверение члена семьи умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС САВ

Впоследствии истец исковые требования уточнила, просила признать САВ, умершего дата участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в дата году. Признать за СОС право на получение удостоверения члена семьи умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Серёгина А.В. Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выдать удостоверение члена семьи умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС САВ

В судебном заседании представитель истца ТДЭ, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал с учетом уточнений. Пояснил, что истец является его родной тетей, он взял ее сына вместе с собой на службу. Летали на зону отчуждения на самолетах, занимались наведением порядка на теплоходах. К реактору деятельность не была отнесена.

В судебное заседание представитель ответчика КАВ, действующий на основании доверенности, не явился, ранее в судебных заседаниях исковые требования не признавал.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в связи с нижеизложенным.

В силу ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ст. 8 указанного Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08 декабря 2006 года утвердили "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 4 данного Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Согласно пункту 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются в том числе командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения и т.п.

В своем Постановлении от 1 апреля 2014 года N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

В соответствии со "Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 13 августа 1993 года N 5625-1, к ним относятся:

1) Радиологическое обследование подвергшихся радиоактивному загрязнению местности, техники, зданий и сооружений, помещений, угодий, включая личные подсобные хозяйства и имущество граждан (отбор проб, наземные и воздушные измерения гамма-фона), и определение степени их загрязнения.

2) Погрузка и транспортировка всеми видами транспорта материальных ресурсов, животных, сельскохозяйственной продукции, оборудования, перевозка людей и их имущества.

3) Обеспечение охраны отселенных жилых массивов, безопасности перевозок, профилактика и тушение пожаров.

4) Работы, связанные с оценкой стоимости зданий, хозяйственных строений, плодово-ягодных насаждений, посевов, имущества, а также определение возможности их вывоза в зависимости от степени их радиоактивной загрязненности.

5) Строительно-монтажные работы по строительству новых, реконструкции и ремонту (приспособление) существующих зданий и сооружений, включая прокладку разводящих сетей, водопроводных линий, линий электропередач, автомобильных дорог, столовых, душевых и других вспомогательных сооружений.

6) Ремонт и содержание железнодорожных путей, дорог, расположенных на них сооружений, закрепление грунтов в придорожной полосе и стабилизация (обеспыливание) дорог с неусовершенствованными видами покрытий.

7) Дезактивация зданий, сооружений, оборудования, техники всех видов, транспорта, сельскохозяйственных угодий, территорий, спецодежды и спецобуви.

8) Сбор, удаление, транспортировка и захоронение радиоактивных материалов (отходов), в том числе снятие и вывоз загрязненного грунта, снос ветхих строений, вырубка лесов и насаждений.

9) Работы по оборудованию пунктов (станций) по дезактивации техники, оборудования, подвижного состава, а также спецодежды и спецобуви.

10) Работы, связанные с формированием, размещением и обеспечением войсковых подразделений, принимавших участие в проведении работ по дезактивации, и их расформированием.

11) Агротехнические, агрохимические, мелиоративные, лесотехнические и гидротехнические работы, в том числе связанные со снижением уровня радиации производимой сельскохозяйственной продукции.

12) Работы по обеспечению связи, энергетическому, коммунально - техническому обслуживанию, обслуживанию систем газоснабжения, а также отключение этих систем при ликвидации населенного пункта.

13) Работы по сносу, утилизации, захоронению и консервации зданий, сооружений, материальных ценностей.

14) Радиационный (дозиметрический) контроль, медицинское и санитарно - эпидемиологическое обеспечение населения и граждан, привлекаемых для ликвидации последствий аварии.

15) Работы, связанные с организацией и проведением эвакуации (переселения) населения, материально - технических ресурсов, сельскохозяйственных животных, а также с обеспечением торгового, социально - бытового, медицинского и культурного обслуживания, снабжением продуктами питания населения.

16) Распыление и рассев с воздушных судов веществ с целью дезактивации объектов земной поверхности и водоемов.

При этом, работы, связанные с ликвидацией последствий аварии, признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом установлено, что дата СОС обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области от дата отказано СОС в выдаче удостоверения члена семьи участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом также установлено, что СОС является матерью САВ дата г.р., что подтверждается свидетельством о рождении №..., выданным отделом ЗАГС Советского района г.о. Самара управления ЗАГС Самарской области дата.

дата Серёгин А.В., дата г.р., умер, что подтверждается свидетельством о смерти III-ЕР №..., выданным отделом ЗАГС Советского района г.о. Самара управления ЗАГС Самарской области дата.

Согласно справке ОАО «Самарский речной порт» от дата дизельэлектроходы Куйбышевского речного порта проекта *** «***», «***», «***», «***» направлялись в Киевское водохранилище для размещения и организации вахтового персонала, участвующего в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с дата по дата САВ работал в должности матроса дизельэлектрохода «***» с дата по дата. Судно дислоцировалось в 30 км зоне отчуждения в период аварии ЧАЭС.

Волжским речным пароходством САВ дата выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в дата г., серия №...

Согласно расчетным ведомостям за дата, дата, дата, дата САВ работал матросом на дизельэлектроходе «***».

Кадровыми приказами также подтвержден факт работы САВ на дизельэлектроходе «***» в должности матроса с дата по дата.

Допрошенный в судебном заседании свидетель свидетель 1, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 307, 308 УК РФ, пояснил, что САВ ему знаком, он работал матросом на теплоходе «***» вместе с ним. Прибыл он туда в дата году. Их теплоход находился у населенного пункта ***, впоследствии базировались у ***, ***, ***, всего было 13 теплоходов от всех республик. Являлось ли это местом отчуждения, свидетелю не известно. Все корабли стояли кормой к берегу.

Допрошенная в судебном заседании свидетель свидетель 2, предупрежденная об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 307, 308 УК РФ, пояснила, что САВ она знает, они работали вместе на одном корабле «***» в ***. На корабле она работала поваром с дата по дата адрес известно, что их корабль прибыл из ***. Они занимались обслуживанием ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, команда состояла из 16-18 человек. Дезактивацию они не проходили.

Суд критически относится к показаниям свидетелей и не принимает их в качестве доказательств по делу, поскольку факты участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения должны быть подтверждены только документально.

Из приказа Министерства Речного флота РСФСР от дата №...-дсп следует, что поручается выделить для размещения и организации питания вахтового персонала, участвующего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС 6 судов, дислокация судов осуществляется в районе Киевского водохранилища. Из указанного приказа следует, что на указанные цели от Волжского объединенного пароходства направлялся в Киевское водохранилище дизельэлектроход «***».

Также суд принимает во внимание, что перечень населенных пунктов ***, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствии Чернобыльской катастрофы, утвержден Дополнением №... к постановлению Кабинета Министров Украины от дата №.... Согласно указанному дополнению названные свидетелями населенные пункты ***, *** Киевской области расположены за пределами зоны отчуждения, а именно на территории зоны усиленного радиологического контроля. Такие населенные пункты как ***, *** и акватория Киевского водохранилища в указанный перечень не включены.

К представленным в дело документам: постановлению Самарского районного комитета КПСС от дата «О награждении коллективов дизельэлектроходов «Россия», «Киргизия»….», письму бывшего директора ЧАЭС от дата №..., письму вице-президента Укречфлота от дата №..., письму начальника администрации м. Чернобыль Киевской области от дата №... суд относится критически, поскольку указанные документы не соответствуют требованиям пункта 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, не выданы непосредственно в отношении САВ

Поскольку факт участия истца в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения не был подтвержден доказательствами, доказательств, опровергающих позицию ответчика стороной истца не представлено, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется. На основании изложенного, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования СОС - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято дата.

Судья                        (подпись) Е.В. Трух

Копия верна. Судья

Секретарь