Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-60/2022 (2-4781/2021;) ~ М-5255/2021 от 23.11.2021

Дело № 2-60/2022

(УИД 73RS0004-01-2021-013977-55)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 20 января 2022 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи          Павлова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ещеркиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к Твороговой Екатерине Витальевне о признании нежилого здания самовольной постройкой, признании отсутствующим права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обратилось в суд с иском к Твороговой Екатерине Витальевне о признании нежилого здания самовольной постройкой, признании отсутствующим права собственности.

Требования мотивированы тем, что 15.08.2005 между администрацией (мэрией) г. Ульяновска (арендодателем) и ФИО10. (арендатором) был заключен договор аренды № 24-2-012077 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 117,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>А, для использования под торговым павильоном, без права возведения объектов, относимых законодательством к недвижимым вещам и передачи другим лицам.

Срок аренды земельного участка устанавливается с 19.07.2005 по 30.06.2008.

Соглашением № 3191 от 25.05.2009 к договору аренды в него внесены изменения, в частности: срок договора аренды от 15.08.2005 № 24-2-012077 продлен до 31.03.2014. В подпункт 2.4 добавлен пункт 2.4.3 следующего содержания: «Временное сооружение (киоск, павильон) привести в соответствии с утвержденными типовыми требованиями к архитектурному облику, в срок до 01.09.2009, в том числе: периодически производить косметический ремонт торгового павильона».

В адрес Министерства поступило заявление Твороговой Е.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 117,6 кв.м, в собственность за плату без проведения торгов.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание (торговый павильон) с кадастровым номером №, площадью 23,1 кв.м, принадлежащее Твороговой Е.В. на праве собственности.

Постройка признается самовольной при наличии хотя бы одного из следующих условий (признаков): возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; отсутствие необходимого разрешения на строительство (реконструкцию); не соблюдение при возведении объекта градостроительных норм и правил, в том числе, если в результате указанных нарушений постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако на земельном участке в нарушение условий договора аренды № 24-2-012077 от 15.08.2005 возведен объект капитального строительства, зарегистрированный как объект недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем торговый павильон по адресу: <адрес>А, отображен в п. 209 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № 1463.

Торговый павильон с кадастровым номером № фактически является нестационарным торговым объектом, представляющим собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком.

Наличие в ЕГРН записи о праве собственности ответчика на недвижимое имущество нарушает права собственника земельного участка, поскольку значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий.

Истец просил признать нежилое здание (торговый павильон) с кадастровым номером №, площадью 23,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>А, самовольной постройкой, признать отсутствующим право собственности Твороговой Е.В. в отношении нежилого здания (торгового павильона) с кадастровым номером №, площадью 23,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>А.

Представитель истца Борисова А.О. в судебном заседании поддержала доводы иска в полном объеме, просила его удовлетворить. Пояснила, что торговый павильон не является недвижимым имуществом, не имеет характеристик, которыми обладают объекты недвижимости. Поэтому право собственности на торговый павильон не могло быть зарегистрировано как на объект недвижимости. В постановлении главы администрации Заволжского района г. Ульяновска от 17.12.1999 № 1777 указано о приемке в эксплуатацию временно установленного торгового павильона по адресу: <адрес>.

Ответчица Творогова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела

Представитель ответчицы Османов О.И. в судебном заседании не согласился с иском, просил отказать в его удовлетворении. Пояснил, что торговый павильон в 1997 году был введен в эксплуатацию, установлен в соответствии с разрешением, согласованным со всеми органами, и с учетом законодательства, действовавшего на момент его возведения. Договор аренды земельного участка, на который ссылается истец, был заключен в 2005 году. При этом регистрация права собственности на торговый павильон произведена до заключения указанного договора. Поэтому истец не вправе ссылаться на условия договора аренды в обоснование нарушений правил землепользования. На протяжении длительного времени при совершении различных сделок с торговым павильоном у Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области и администрации г. Ульяновска никаких вопросов не возникало. Просил применить срок исковой давности к заявленным требованиям.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кутдусова Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кутдусовой Н.В. Иванов А.И. в судебном заседании не согласился с иском, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца Борисовой А.О., представителя ответчицы Османова О.И., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кутдусовой Н.В. Иванова А.И., исследовав письменные материалы дела, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, право собственности на нежилое здание (торговый павильон) с кадастровым номером №, площадью 23,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>А, зарегистрировано 30.12.1999 за <данные изъяты>

23.08.2001 собственником торгового павильона стала ФИО8, которая 10.07.2012 продала его Кутдусовой Н.В. Право собственности на торговый павильон зарегистрировано за Кутдусовой Н.В. 21.08.2012.

30.04.2021 между Кутдусовой Н.В. (продавцом) и Твороговой Е.В. (покупателем) был заключен договор купли-продажи торгового павильона. 14.05.2021 за Твороговой Е.В. зарегистрировано право собственности на торговый павильон.

Торговый павильон с кадастровым номером № возведен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 117,6 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>А. Полномочия по распоряжению вышеуказанным земельным участком в настоящее время осуществляет Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области просило суд признать торговый павильон с кадастровым номером № самовольной постройкой на том основании, что он возведен без получения необходимого разрешения и на земельном участке, на котором не допускается строительство объекта недвижимости.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении гражданских дел суд устанавливает, допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Постройка признается самовольной при наличии хотя бы одного из следующих условий (признаков): возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; отсутствие необходимого разрешения на строительство/реконструкцию; существенное нарушение при возведении объекта специально установленных норм и правил.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

На момент регистрации за <данные изъяты>» права собственности на нежилое здание (торговый павильон) с кадастровым номером № площадью 23,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>А, действовал Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ). Согласно ст. 4 указанного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 17.07.1997 между администрацией (мэрией) г. Ульяновска (арендодателем) и <данные изъяты>» (арендатором) был заключен договор аренды № 2501 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под установку торгового павильона.

11.11.1997 был составлен акт № 16 о приемке в эксплуатацию торгового киоска (павильона), расположенного по адресу: <адрес>, утвержденный Главой администрации Заволжского района г. Ульяновска. Из данного акта следует, что торговый киоск (павильон) установлен согласно проекту, согласованному в установленном порядке со всеми заинтересованными организациями.

17.12.1999 Глава администрации Заволжского района г. Ульяновска вынес постановление № 1777, согласно которому был утвержден акт приемочной комиссии № 16 от 11.11.1997. В данном постановлении указано, что <данные изъяты>» разрешено осуществить государственную регистрацию права собственности на торговый павильон по адресу: <адрес>.

Из справки о регистрации адреса строения от 17.09.1999, выданной Ульяновским государственным предприятием технической инвентаризации, следует, что торговому павильону, площадью 23,1 кв.м, был присвоен юридический адрес: <адрес>А.

Суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств того, что торговый павильон с кадастровым номером №, площадью 23,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>А, является самовольной постройкой.

Право собственности на торговый павильон было зарегистрировано за <данные изъяты>» 30.12.1999 на основании заявления поданного директором общества в регистрирующий орган. При этом орган регистрации осуществил правовую экспертизу документов, представленных на регистрацию, не усмотрев предусмотренных законом оснований для приостановления либо отказа в государственной регистрации права.

У суда не имеется оснований полагать, что торговый павильон имеет признаки самовольной постройки.

На строительство торгового павильона было получено разрешение уполномоченного органа. При этом право аренды земельного участка не запрещает строительство на нем каких-либо объектов недвижимости. Из договора аренды № 2501, заключенного 17.07.1997 между администрацией (мэрией) г. Ульяновска (арендодателем) и <данные изъяты>» (арендатором), следует, что земельный участок предоставляется под установку торгового киоска. Данный договор не содержит запрета на строительство объекта недвижимости.

Акт № 16 от 11.11.1997 о приемке в эксплуатацию торгового киоска (павильона), постановление Главы администрации Заволжского района г. Ульяновска № 1777 от 17.12.1999, которым <данные изъяты>» разрешено осуществить государственную регистрацию права собственности на торговый павильон, никем не оспорены и не признаны недействительными.

То обстоятельство, что впоследствии был заключен договор аренды земельного участка № 24-2-012077 от 15.08.2005, а также вынесено постановление главой города Ульяновска от 19.07.2005 № 1441, в которых содержится запрет на возведение на земельном участке объектов недвижимости, не свидетельствует о том, что торговый павильон является самовольной постройкой. Договор аренды земельного участка № 24-2-012077 от 15.08.2005, а также постановление главы города Ульяновска от 19.07.2005 № 1441 не учитывают то, что на момент заключения договора и вынесения постановления торговый павильон уже существовал как объект недвижимости. О данном факте администрации города Ульяновска не могло быть не известно. Однако длительное время уполномоченный орган власти в области земельных отношений не заявлял никаких требований к правообладателям торгового павильона о незаконности его строительства.

Суду не представлено доказательств, что торговый павильон нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вопреки доводам представителя истца торговый павильон по адресу: <адрес>А, является недвижимым имуществом.

Согласно данным технического паспорта, составленного по состоянию на 13.11.1998, торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>А, имеет фундамент бетонный (литер А1) и металлические опоры на кирпичном основании (литер А). Наличие у торгового павильона бетонного фундамента предполагает его прочную связь с землей, что является основным признаком отнесения объекта к недвижимому имуществу.

Вопреки доводам представителя ответчицы срок исковой давности не является пропущенным.

В соответствии со ст. 208 Гражданского кодекса РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), исковая давность не распространяется.

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указано, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Поскольку в удовлетворении иска о признании торгового павильона самовольной постройкой судом отказано, оснований для удовлетворения иска о признании отсутствующим права собственности Твороговой Е.В. на торговый павильон не имеется.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении иска Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к Твороговой Е.В. о признании нежилого здания самовольной постройкой, признании отсутствующим права собственности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 23,1 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 23,1 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░     ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 27.01.2022