Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-649/2018 ~ М-449/2018 от 20.02.2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

1 июня 2018 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Ермолаевой А.В.,

с участием:

- представителей истца – адвокатов Рящина В.В., Мамаева А.А., действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ордеров от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя ответчика – администрации г.о. Жигулевск – Семеновой С.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя третьего лица – отдела опеки и попечительства управления социального развития администрации г.о. Жигулевск – Губоревой И.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-649/2018 по иску Рудаковой Н. Ю. к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконным постановления администрации г.о. Жигулевск и о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Рудакова Н.Ю. обратилась в суд с указанным выше иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя обязать ответчика принять решение о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.5-6).

В ходе рассмотрения дела представитель истца Рящин В.В., действуя на основании доверенности, предъявил дополнительное исковое заявление, содержащее требования о признании незаконным постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии истицы на жилищный учет по указанному основанию (л.д.62).

Истица Рудакова Н.Ю., ее представители Рящин В.В. и Мамаев А.А. требования иска поддержали, пояснив, что истица относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку ее родители умерли: мать – в ДД.ММ.ГГГГ, отец- в ДД.ММ.ГГГГ. После этого истица была определена для проживания и обучения на полном государственном обеспечении в школу-интернат <адрес>, которую закончила в ДД.ММ.ГГГГ. Затем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обучалась в Самарском социально-педагогическом колледже, проживая при этом в общежитии колледжа. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Тольяттинском социально-педагогическом колледже, проживала в общежитии данного учебного учреждения. В ДД.ММ.ГГГГ поступила в Самарский педагогический институт, обучение в котором закончила в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж, после чего стала проживать с супругом в квартире с его родителями по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, которая по праву собственности принадлежит дяде истца – Свидетель №1 Право пользования данным жилым помещением за истцом было сохранено постановлением мэра г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что каких-либо прав на указанную квартиру истица не имеет, там никогда не проживала, членом семьи собственника жилого помещения не является. С ДД.ММ.ГГГГ истица неоднократно обращалась к ответчику по вопросу обеспечения жильем. Первоначально ей в этом было отказано по причине сохраненного права пользования жилым помещением, а на последующие обращения были даны разъяснения относительно перечня подлежащих предъявлению документов. Указанные в перечне документы неоднократно предоставлялись истцом в жилищный отдел администрации, однако, к их содержанию сотрудниками отдела каждый раз предъявлялись претензии, в связи с чем документы приняты не были, а вопрос о принятии на учет не решен. В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию г.о Жигулевск с заявлением о принятии на жилищный учет, как лицо из числа детей-сирот, однако, постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано по причине утраты статуса. Просят признать принятое ответчиком решение незаконным, поскольку считают, что обращения истца должны были быть приняты к рассмотрению вне зависимости от перечня предъявленных с заявлением документов. Считают требования ответчика о предъявлении заявления только с полным пакетом документов не основанными на законе, в результате чего истец не смогла реализовать законное право быть обеспеченной жилым помещением во внеочередном порядке.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск Семенова С.С. в судебном заседании требования иска не признала, пояснив, что на основании постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, данное постановление до настоящего времени не отменено. Наличие закрепленного жилого помещение послужило основанием отказа в обеспечении жильем по обращению истца от ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение истцом оспорено не было. На последующие обращения Рудаковой Н.Ю. были даны разъяснения о порядке предъявления заявления о принятии на жилищный учет с предоставлением необходимых документов. Поскольку к моменту предъявления такого заявления в ДД.ММ.ГГГГ возраст истца превышал 23 года, право на обеспечение жильем как лица из числа детей-сирот было утрачено, в связи с чем в принятии на учет было отказано.

Представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства управления социального развития администрации г.о. Жигулевск – Губорева И.В. в судебном заседании заявленные Рудаковой Н.Ю. требования не признала, дав по существу иска пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика.

Выслушав пояснения сторон, третьего лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что Рудакова Н. Ю. родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями паспорта истца и свидетельства о рождении (л.д. 31-35, 36).

Мать истца – Рудакова И. Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – Рудаков Ю. Н. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37, 38).

С ДД.ММ.ГГГГ Рудакова Н.Ю. зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией домовой книги на указанное жилое помещение (л.д.72-85). Право собственности на часть жилого дома по указанному адресу зарегистрировано за Свидетель №1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117).

Будучи допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля, Свидетель №1 сообщил, что жилое помещение по указанному адресу приобрел в порядке наследования после смерти матери – Рудаковой А.Ф. Истица приходится ему родной племянницей по брату, прописана она была в квартире еще при жизни Рудаковой А.Ф.

Постановлением мэра г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ за Рудаковой Н.Ю. сохранено право пользования указанным жилым помещением (л.д.122).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рудакова Н.Ю. находилась на полном государственном обеспечении в санаторной школе-интернате <адрес> (л.д. 109, 111-112).

Затем, после окончания 9 классов, она выбыла в Самарский социально педагогический колледж, где обучалась до ДД.ММ.ГГГГ, проживала в указанный период в общежитии по адресу: <адрес> (л.д.121).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рудакова Н.Ю. обучалась в Тольяттинском социально-педагогическом колледже, проживала в указанный период в общежитии по адресу: <адрес> (л.д.110).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица проживала в общежитии СГСПУ по адресу: <адрес> (л.д.107).

В настоящее время истица, с ее слов, проживает по адресу: <адрес>, 1/3 доля в праве на квартиру по данному адресу площадью 53, 7 кв.м принадлежит супругу истицы Б. (л.д. 48, 120)

ДД.ММ.ГГГГ, в возрасте 31 года, Рудакова Н.Ю. обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.25).

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ Рудаковой Н.Ю. отказано в постановке на учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по тем основаниям, что ее возраст превышал 23 года (л.д.24).

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения комиссии по жилищным вопросам Рудаковой Н.Ю. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.23).

Учитывая, что возраста 23 лет истица достигла ДД.ММ.ГГГГ, суд при разрешении спора исходит из законодательства, действовавшего в период до указанной даты.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ), согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, действовавшей до 1 января 2013 года) предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доказательств того, что Рудакова Н.Ю. в возрасте до 23 лет обращалась с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, суду не представлено.

Материалами дела подтверждено, что с соответствующим заявлением истец обратилась, лишь достигнув 31-летнего возраста (л.д.25). Из ответа администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50) на предшествующее обращение истца следует, что в нем содержалось требования о предоставлении жилого помещения, в удовлетворении которого отказано по причине наличия закрепленного за истцом жилого помещения. Все последующие обращения истца (л.д.51-56, 88-92) имели место после достижения 23-летнего возраста. На данные обращения ответчиком истцу даны подробные разъяснения о порядке реализации права путем подачи заявления о принятии на жилищный учет с указанием перечня необходимых документов.

В подтверждение обращения с требованием о постановке на жилищный учет и предъявления необходимых для рассмотрения вопроса документов до достижения 23-летнего возраста истица предоставила суду единственное доказательство – свидетельские показания родной сестры Свидетель №2, которые не могут быть признаны допустимым доказательством, поскольку в силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В подтверждение доводов истца об обращении с заявлением о принятии на жилищный учет могут служить только письменные доказательства соответствующего содержания. Кроме того, при оценке показаний свидетеля суд принимает во внимание его заинтересованность в исходе дела, поскольку свидетель приходится истице родной сестрой и предъявляет к администрации г.о. Жигулевск аналогичные требования, т.е. заинтересована в благоприятном для истца исходе спора.

При разрешении заявленных требований суд также принимает во внимание, что постановлением мэра г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ за Рудаковой Н.Ю. было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Данное постановление не отменялось, что подтверждается ответом архивного отдела администрации г.о. Жигулевск (л.д.108), истцом не оспаривалось и недействительным не признавалось, а нормы Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривали включение в список лиц данной категории, если они имели закрепленное жилое помещение. 23-летнего возраста истица достигла ДД.ММ.ГГГГ.

На какие-либо уважительные, объективные причины, препятствовавшие обращению за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет, истец не ссылается. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет, в период с 18 до 23 лет, суду не предъявлено.

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для постановки Рудаковой Н.Ю. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и признания незаконным постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент подачи соответствующего заявления истец статусом детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа не обладала, т.к. достигла возраста 31 года, доказательства уважительности и исключительности причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, не предъявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Рудаковой Н. Ю. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконным постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ и о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 6 июня 2018 года.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова

2-649/2018 ~ М-449/2018

Категория:
Гражданские
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Истцы
Рудакова Н.Ю.
Ответчики
администрация г.о. Жигулевск Самарской области
Другие
Отдел опеки и попечительства управления социального развития администрации г.о. Жигулевск Самарской области
Рудаков Б.Н.
Рудакова Т.Ю.
Суд
Жигулевский городской суд Самарской области
Судья
Никонова Л.Ф.
Дело на странице суда
zhigulevsky--sam.sudrf.ru
20.02.2018Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
20.02.2018Передача материалов судье
22.02.2018Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
22.02.2018Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
15.03.2018Подготовка дела (собеседование)
15.03.2018Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
30.03.2018Судебное заседание
10.04.2018Судебное заседание
25.04.2018Судебное заседание
16.05.2018Судебное заседание
01.06.2018Судебное заседание
06.06.2018Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
07.06.2018Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
06.09.2018Дело оформлено
06.09.2018Дело передано в архив
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее