Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-649/2018 ~ М-449/2018 от 20.02.2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

1 июня 2018 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Ермолаевой А.В.,

с участием:

- представителей истца – адвокатов Рящина В.В., Мамаева А.А., действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ордеров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя ответчика – администрации г.о. Жигулевск – Семеновой С.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя третьего лица – отдела опеки и попечительства управления социального развития администрации г.о. Жигулевск – Губоревой И.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-649/2018 по иску Рудаковой Н. Ю. к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконным постановления администрации г.о. Жигулевск и о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Рудакова Н.Ю. обратилась в суд с указанным выше иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя обязать ответчика принять решение о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.5-6).

В ходе рассмотрения дела представитель истца Рящин В.В., действуя на основании доверенности, предъявил дополнительное исковое заявление, содержащее требования о признании незаконным постановления администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии истицы на жилищный учет по указанному основанию (л.д.62).

Истица Рудакова Н.Ю., ее представители Рящин В.В. и Мамаев А.А. требования иска поддержали, пояснив, что истица относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку ее родители умерли: мать – в ДД.ММ.ГГГГ, отец- в ДД.ММ.ГГГГ. После этого истица была определена для проживания и обучения на полном государственном обеспечении в школу-интернат № <адрес>, которую закончила в ДД.ММ.ГГГГ. Затем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обучалась в Самарском социально-педагогическом колледже, проживая при этом в общежитии колледжа. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Тольяттинском социально-педагогическом колледже, проживала в общежитии данного учебного учреждения. В ДД.ММ.ГГГГ поступила в Самарский педагогический институт, обучение в котором закончила в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж, после чего стала проживать с супругом в квартире с его родителями по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, которая по праву собственности принадлежит дяде истца – Свидетель №1 Право пользования данным жилым помещением за истцом было сохранено постановлением мэра г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что каких-либо прав на указанную квартиру истица не имеет, там никогда не проживала, членом семьи собственника жилого помещения не является. С ДД.ММ.ГГГГ истица неоднократно обращалась к ответчику по вопросу обеспечения жильем. Первоначально ей в этом было отказано по причине сохраненного права пользования жилым помещением, а на последующие обращения были даны разъяснения относительно перечня подлежащих предъявлению документов. Указанные в перечне документы неоднократно предоставлялись истцом в жилищный отдел администрации, однако, к их содержанию сотрудниками отдела каждый раз предъявлялись претензии, в связи с чем документы приняты не были, а вопрос о принятии на учет не решен. В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию г.о Жигулевск с заявлением о принятии на жилищный учет, как лицо из числа детей-сирот, однако, постановлением администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано по причине утраты статуса. Просят признать принятое ответчиком решение незаконным, поскольку считают, что обращения истца должны были быть приняты к рассмотрению вне зависимости от перечня предъявленных с заявлением документов. Считают требования ответчика о предъявлении заявления только с полным пакетом документов не основанными на законе, в результате чего истец не смогла реализовать законное право быть обеспеченной жилым помещением во внеочередном порядке.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск Семенова С.С. в судебном заседании требования иска не признала, пояснив, что на основании постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, данное постановление до настоящего времени не отменено. Наличие закрепленного жилого помещение послужило основанием отказа в обеспечении жильем по обращению истца от ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение истцом оспорено не было. На последующие обращения Рудаковой Н.Ю. были даны разъяснения о порядке предъявления заявления о принятии на жилищный учет с предоставлением необходимых документов. Поскольку к моменту предъявления такого заявления в ДД.ММ.ГГГГ возраст истца превышал 23 года, право на обеспечение жильем как лица из числа детей-сирот было утрачено, в связи с чем в принятии на учет было отказано.

Представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства управления социального развития администрации г.о. Жигулевск – Губорева И.В. в судебном заседании заявленные Рудаковой Н.Ю. требования не признала, дав по существу иска пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика.

Выслушав пояснения сторон, третьего лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что Рудакова Н. Ю. родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями паспорта истца и свидетельства о рождении (л.д. 31-35, 36).

Мать истца – Рудакова И. Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – Рудаков Ю. Н. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37, 38).

С ДД.ММ.ГГГГ Рудакова Н.Ю. зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией домовой книги на указанное жилое помещение (л.д.72-85). Право собственности на часть жилого дома по указанному адресу зарегистрировано за Свидетель №1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117).

Будучи допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля, Свидетель №1 сообщил, что жилое помещение по указанному адресу приобрел в порядке наследования после смерти матери – Рудаковой А.Ф. Истица приходится ему родной племянницей по брату, прописана она была в квартире еще при жизни Рудаковой А.Ф.

Постановлением мэра г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ № за Рудаковой Н.Ю. сохранено право пользования указанным жилым помещением (л.д.122).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рудакова Н.Ю. находилась на полном государственном обеспечении в санаторной школе-интернате № <адрес> (л.д. 109, 111-112).

Затем, после окончания 9 классов, она выбыла в Самарский социально педагогический колледж, где обучалась до ДД.ММ.ГГГГ, проживала в указанный период в общежитии по адресу: <адрес> (л.д.121).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рудакова Н.Ю. обучалась в Тольяттинском социально-педагогическом колледже, проживала в указанный период в общежитии по адресу: <адрес> (л.д.110).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица проживала в общежитии СГСПУ по адресу: <адрес> (л.д.107).

В настоящее время истица, с ее слов, проживает по адресу: <адрес>, 1/3 доля в праве на квартиру по данному адресу площадью 53, 7 кв.м принадлежит супругу истицы Б. (л.д. 48, 120)

ДД.ММ.ГГГГ, в возрасте 31 года, Рудакова Н.Ю. обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.25).

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ Рудаковой Н.Ю. отказано в постановке на учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по тем основаниям, что ее возраст превышал 23 года (л.д.24).

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № на основании указанного решения комиссии по жилищным вопросам Рудаковой Н.Ю. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.23).

Учитывая, что возраста 23 лет истица достигла ДД.ММ.ГГГГ, суд при разрешении спора исходит из законодательства, действовавшего в период до указанной даты.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ), согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, действовавшей до 1 января 2013 года) предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доказательств того, что Рудакова Н.Ю. в возрасте до 23 лет обращалась с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, суду не представлено.

Материалами дела подтверждено, что с соответствующим заявлением истец обратилась, лишь достигнув 31-летнего возраста (л.д.25). Из ответа администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.49-50) на предшествующее обращение истца следует, что в нем содержалось требования о предоставлении жилого помещения, в удовлетворении которого отказано по причине наличия закрепленного за истцом жилого помещения. Все последующие обращения истца (л.д.51-56, 88-92) имели место после достижения 23-летнего возраста. На данные обращения ответчиком истцу даны подробные разъяснения о порядке реализации права путем подачи заявления о принятии на жилищный учет с указанием перечня необходимых документов.

В подтверждение обращения с требованием о постановке на жилищный учет и предъявления необходимых для рассмотрения вопроса документов до достижения 23-летнего возраста истица предоставила суду единственное доказательство – свидетельские показания родной сестры Свидетель №2, которые не могут быть признаны допустимым доказательством, поскольку в силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В подтверждение доводов истца об обращении с заявлением о принятии на жилищный учет могут служить только письменные доказательства соответствующего содержания. Кроме того, при оценке показаний свидетеля суд принимает во внимание его заинтересованность в исходе дела, поскольку свидетель приходится истице родной сестрой и предъявляет к администрации г.о. Жигулевск аналогичные требования, т.е. заинтересована в благоприятном для истца исходе спора.

При разрешении заявленных требований суд также принимает во внимание, что постановлением мэра г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ № за Рудаковой Н.Ю. было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Данное постановление не отменялось, что подтверждается ответом архивного отдела администрации г.о. Жигулевск (л.д.108), истцом не оспаривалось и недействительным не признавалось, а нормы Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривали включение в список лиц данной категории, если они имели закрепленное жилое помещение. 23-летнего возраста истица достигла ДД.ММ.ГГГГ.

На какие-либо уважительные, объективные причины, препятствовавшие обращению за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет, истец не ссылается. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет, в период с 18 до 23 лет, суду не предъявлено.

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для постановки Рудаковой Н.Ю. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и признания незаконным постановления администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент подачи соответствующего заявления истец статусом детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа не обладала, т.к. достигла возраста 31 года, доказательства уважительности и исключительности причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, не предъявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Рудаковой Н. Ю. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконным постановления администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ и о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 6 июня 2018 года.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова