Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5532/2013 ~ М-3792/2013 от 24.06.2013

Дело № 2-5532/2013                     

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2013 года                      город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чебыкина В.Л.

с участием истца Боталовой Н.Н.

представителя ответчика Пешина Д.М.

при секретаре Ясыревой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Боталовой Н. Н. к ГУ МВД РФ по Пермскому краю, Управлению МВД РФ по г. Перми о взыскании недополученного денежного довольствия, оплате дней вынужденного прогула, взыскании материальной помощи, компенсации морального вреда и взыскании расходов на представителя,

установил:

Решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ Боталовой Н.Н. отказано в исковых требованиях о признании незаконным приказа об увольнении со службы и отмене его, восстановлении на службе в распоряжении Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Перми и компенсации морального вреда в размере -СУММА1-.

Определением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Боталовой Н.Н. о взыскании -СУММА2- в счет недополученного денежного довольствия по последней замещаемой должности и по специальному званию и с учетом требований законодательства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, -СУММА3- в счет денежного довольствия за дни вынужденного прогула, -СУММА4- в счет материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда в размере -СУММА1- и взыскании расходов на представителя в размере -СУММА5- выделены в отдельное производство.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала.

Представитель ГУ МВД РФ по Пермскому краю в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в заявлении просила в исковых требованиях Боталовой Н.Н. отказать.

Представитель Управления МВД РФ по г. Перми исковые требования не признал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами исследуемых гражданских дел установлено, что истец проходила службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ в -ДОЛЖНОСТЬ1-.

В связи с проведением организационно- штатных мероприятий на основании приказа ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № должность, занимаемая истцом была сокращена.

Приказом ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № истец была зачислена в распоряжение Управления МВД РФ по г. Перми.

Срок нахождения Боталовой Н.Н. в распоряжении неоднократно продлялся в связи с ее временной нетрудоспособностью.

Приказом ГУ МВД РФ по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, Боталова Н.Н. была уволена из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с тем, что на момент увольнения она была нетрудоспособна, приказ об увольнении был отменен приказом ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и истец была вновь зачислена в распоряжение УМВД по г. Перми.

В соответствии п.п. «б» п. 13 (заключение ВВК) <данные изъяты>.

Приказом ГУ МВД по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Боталова Н.Н. была уволена по п. 8 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЭ (<данные изъяты>) с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № дата увольнения истца была изменена на ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с предоставлением истцу отпуска по личным обстоятельствам, срок нахождения в распоряжении был продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения Управления МВД РФ по г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Управлении МВД РФ по г. Перми должностей, относящихся к 4 группе предназначения в соответствии с Приказом МВД РФ от 14 июля 2010 года № 523 «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно- врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ не имеется, в связи с чем предложить должность истцу не представляется возможным.

Приказом ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в приказ ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения даты увольнения истца, приказано считать ее уволенной ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Боталовой Н.Н. о признании незаконным заключения -ОРГАНИЗАЦИЯ- № от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления МВД РФ по г. Перми- без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ истцу в соответствии со ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1) было вручено уведомление об увольнении из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по п. «б» ст. 19 Закона РФ «О милиции» и направлении на медицинское освидетельствование.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ пункт приказа ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в части основания увольнения ЗВАНИЕ- Боталовой Н.Н,, находящейся в распоряжении Управления МВД России по г. Перми изменен, приказано считать ее уволенной по п.2 ч. 1 ст. 82 ( по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе...) Федерального закона № 342-ФЗ. Основанием указан рапорт -ДОЛЖНОСТЬ2- ФИО1

Боталова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ МВД РФ по Пермскому краю, Управлению МВД РФ по г. Перми, -ОРГАНИЗАЦИЯ- о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за дни вынужденного прогула, перерасчете денежного довольствия, материальной помощи, компенсации морального вреда и взыскании расходов на представителя.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ Боталовой Н. Н. отказать в исковых требованиях о признании незаконным приказа об увольнении со службы и отмене его, восстановлении на службе в распоряжении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми и компенсации имморального вреда в размере -СУММА1- отказано.

Определением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Боталовой Н.Н. о взыскании -СУММА2- в счет недополученного денежного довольствия по последней замещаемой должности и по специальному званию и с учетом требований законодательства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, -СУММА3- в счет денежного довольствия за дни вынужденного прогула, -СУММА4- в счет материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда в размере -СУММА1- и взыскании расходов на представителя в размере -СУММА5- выделены в отдельное производство.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Боталовой н.Н. без удовлетворения.

В соответствии с п. 6 ст. 74 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Поскольку Боталовой Н.Н. отказано в восстановлении на службе, решение суда вступило в законную силу, следовательно, исковые требования о взыскании -СУММА3- в счет денежного довольствия за дни вынужденного прогула удовлетворению не подлежат.

Не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании -СУММА4- в счет материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ей была выплачена материальная помощь за ДД.ММ.ГГГГ в размере -СУММА6-, данное истцом не оспаривается. Оснований выплаты материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ нет, поскольку истцу отказано в восстановлении на службе.

Кроме того, суммы за дни вынужденного прогула и материальной помощи рассчитаны из положений ФЗ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ (редакция от 30 ноября 2011 года) «О социальных гарантиях сотрудников органов…».

В силу п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Положениями пункта 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшего до 01 января 2012 года, предусматривалось, что сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения).

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

В соответствии частью 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего с 01 января 2012 года, также предусмотрено, что для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

В силу пункта 1 части 10 и пункта 1 части 11 указанной статьи зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в течение не более двух месяцев - в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 10 настоящей статьи.

Частями 15 и 16 названной статьи предусмотрено, что время нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в выслугу лет для присвоения специального звания.

Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ (редакция от 30 ноября 2011 года) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

В силу части 23 указанной статьи за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" с 01 января 2012 года установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Приведенным нормативным актом определен круг лиц, в отношении которых подлежат применению установленные размеры окладов месячного денежного содержания, согласно пункту 3 указанного Постановления его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 года.

Статьей 10 Федерального закона N ФЭ-342 от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Как указано выше, приказом ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № истец была зачислена в распоряжение Управления МВД РФ по г. Перми, где находилась до дня увольнения из органов внутренних дел.

В судебном заседании также установлено, что истец в установленном законом порядке внеочередную аттестацию не проходила.

Из искового заявления следует, что требования о взыскании недоначисленного денежного довольствия в размере -СУММА2- за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основаны на ФЗ № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года, Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011 года № 878, приказа МВД РФ от 01 декабря 2011 года № 1192.

Как указано выше, в соответствии с п.2 ст.2 ФЗ № 247-ФЗ обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством РФ по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Во исполнение требований п. 4 ст. 2 вышеназванного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" с 1 января 2012 г. установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям.

В силу п. 3 указанного Постановления его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 г. Также с 1 января 2012 г. были установлены месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на основании приказа МВД России от 1 декабря 2011 г. N 1192, изданного в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878.

В соответствии с частью 2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты" сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Таким образом, Боталова Н.Н, находившаяся в распоряжении Управления МВД РФ по г.Перми, не мола быть приравнена к сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел, на которого распространяется действие Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878 и приказа МВД России от 1 декабря 2011 г. N 1192.

Согласно пункту 16 ст. 36 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты" денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 23 статьи 2 названного Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В соответствии с п. 3 ст. 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие данную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются соответствующие специальные звания.

В установленном законом порядке внеочередную аттестацию, предусмотренную Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", истец не проходил.

Кроме того, положения Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" не содержат указания на то, что установленные с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания, могут применяться при пересмотре размера денежного довольствия лицам, зачисленным в распоряжение органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до указанной даты.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Боталовой Н.Н. суд не находит, поскольку она в установленном законом порядке не проходила внеочередную аттестацию, то есть не стала сотрудником полиции, а находилась в распоряжении Управления МВД РФ по г.Перми и не замещала должность в органах внутренних дел.

Не подлежат удовлетворению и требования истца о компенсации морального вреда в размере -СУММА1- и расходов на представителя, поскольку данные требования истца производны от исковых требований, в которых ей было отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях Боталовой Н. Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми о взыскании недополученного денежного довольствия, оплате вынужденного прогула, взыскании материальной помощи, компенсации морального вреда и расходов на представителя отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                        В.Л. ЧЕБЫКИН