Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-635/2013 ~ М-402/2013 от 18.02.2013

Дело № 2-635/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 28 марта 2013 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бураченок Н.Ю.

при секретаре Яковлеве В.Л.,

с участием представителя истца Цуповой ЮС, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Фаттаховой АА, действующей на основании доверенности отДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам администрации Илекского района <адрес> области к Управлению Федеральной службы судебных приставов-исполнителей России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора за несвоевременное исполнение решений суда по исполнительным производствам о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма Пузаковой ВВ, Зосимовой ЕВ, Савченко МА, Амировой АН,

У С Т А Н О В И Л:

    Администрация Илекского района <адрес> области обратилась в суд с исками к УФССП России по <адрес> области об освобождении от взыскания исполнительских сборов, указав, что в адрес администрации от судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств поступили постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для взыскания послужило неисполнение администраций Илекского района исполнительных листов, выданных Илекским районным судом <адрес> области.

    Решениями Илекского районного суда <адрес> области администрация Илекского района <адрес> области обязана предоставить жилые помещения вне очереди по договору социального найма за счет расходных обязательств субъекта РФ – <адрес> области сиротам Пузаковой ВВ, Зосимовой ЕВ, Савченко МА, Амировой АН

    Неисполнение администрацией Илекского района решений в срок явилось следствием того, что перечисленные денежные средства на расчетный счет для исполнения переданных полномочий для приобретения детям-сиротам жилья детям – сиротам недостаточны для приобретения жилых помещений.

В силу чч.1,2 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи если должник представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайно-непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Однако неисполнение администрацией Илекского района решения суда в срок, явилось следствием того, что перечисленные денежные средства на расчетный счет администрации для исполнения переданных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам недостаточны для приобретения им жилья.

На 2012 года бюджету МО Илекский район на выполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения выделено <данные изъяты>

Денежные средства в сумме <данные изъяты>. будут направлены для приобретения жилых домов для детей-сирот, в отношении которых решение не вступило в законную силу в 2011 году.

Пунктом 3 постановления Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-п определено, что исполнительский сбор представляет собой взыскание за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами. Его размер - семь процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника является лишь допустимым максимумом, верхней границы с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

О наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора может свидетельствовать ситуация, когда орган местного самоуправления не может предоставить во внеочередном порядке жилое помещение за счет субвенций.

Жилые помещения по договору социального найма не представлены Пузаковой В.В., Зосимовой Е.В., Савченко М.А., Амировой А.Н. в связи с отсутствием необходимых денежных средств.

На основании вышеизложенного просили освободить администрацию Илекского района от взыскания исполнительского сбора в размере 5 000 руб., согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Фаттаховой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № к исполнительному производству 22476/12/03/56.

Освободить администрацию Илекского района от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты>., согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Фаттаховой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № к исполнительному производству №

Освободить администрацию Илекского района от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Фаттаховой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № к исполнительному производству №.

Освободить администрацию Илекского района от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты>., согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Фаттаховой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № к исполнительному производству №.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванные исковые заявления соединены в одно производство.

    В судебном заседании представитель истца Цупова Ю.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исках.

Представитель ответчика УФССП России по <адрес> области судебный пристав – исполнитель Фаттахова А.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что в межрайонном отделе СП по ИОИП УФССП по <адрес> области на исполнении находятся вышеназванные исполнительные производства. Должнику направлено постановление о возбуждении исполнительного производства. В установленный срок требования не исполнены.

     В соответствии с п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется по следующим основаниям: решение суда о предоставлении жилья Савченко М.А. вступило в законную силу 12 марта 2012 года, с момента вступления в законную силу судебного акта до возбуждения исполнительного производства действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа не совершалось. За отсрочкой исполнения решения суда должник не обращался. До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Выслушав пояснения представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007г. (далее Закона) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч.2 ст.112 Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Частью 3 данной статьи предусмотрено в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.        

В силу ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 ст.112 Закона суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

     В соответствии с п.п.1,2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из материалов дела следует, что решением Илекского районного суда <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацию Илекского района обязали предоставить жилые помещения по договору социального найма детям - сиротам соответственно Пузаковой ВВ, Зосимовой ЕВ, Савченко МА, Амировой АН, вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм за счёт средств субъекта РФ - <адрес> области, выделенных на эти цели.

    На основании исполнительных листов, выданных Илекским районным судом, <адрес> области судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> области Фаттаховой А.А. были возбуждены исполнительные производства в пользу

Пузаковой В.В., Зосимовой Е.В., Савченко М.А., Амировой А.Н.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МОПС по ИОИП УФССП России по <адрес> области Фаттаховой А.А. по указанным исполнительным производствам вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов за несвоевременное исполнение решений суда и возбуждены исполнительные производства: №, №, №, №.

В судебном заседании установлено, что при вынесении судебным приставом-исполнителем постановлений о возбуждении исполнительных производств в отношении должника администрации Илекского района в пользу взыскателей об обеспечении жилым помещением должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен срок 5 дней.

    Определениями Илекского районного суда, <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявлений администрации Илекского района <адрес> области о предоставлении отсрочки исполнения решений суда отказано.

    Судом установлено, что истцом в Министерство финансов <адрес> области направлены сведения в отношении детей-сирот, по которым не исполнены 16 решений суда об обеспечении жильем по договору социального найма, и просьбой рассмотреть вопрос о возможности выделения дополнительных средств в 2012 году.

Из ответа министерства финансов Оренбургской области от 23 апреля 2012 года усматривается, что Законом Оренбургской области от 13 декабря 2011года № 637/152-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 года и на плановый период 2012 и 2014 годов» утвержден объем субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных образований на обеспечение жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения в сумме <данные изъяты>, с распределением между муниципальными образованиями в соответствии с единой методикой расчета субвенции, муниципальному образованию Илекский район объем субвенции утвержден в размере <данные изъяты>. Учет особенностей отдельного муниципального образования при определении размера субвенции будет являться нарушением принципа равенства бюджетных прав других муниципальных образований. Поэтому субвенция не может быть увеличена дополнительно отдельному муниципальному образованию. Кроме того, отмечено, что согласно отчету об исполнении бюджетов МО Илекский район по состоянию на 01 апреля 2012года остаток неиспользованной субвенции составил <данные изъяты>.

Согласно справки финансового отдела администрации Илекского района от 04 марта 2013 года остатки по субвенциям на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, по состоянию на 04 марта 2013 года составляют <данные изъяты>

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ взыскание исполнительского сбора является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Должнику должна быть предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности (постановление Конституционного Суда РФ N 13-П от 30 июля 2001 года).

Из приведенных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда. Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, а также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящими вне его контроля при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

При таких обстоятельствах требования администрации Илекского района <адрес> области являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░–░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №, №, №, № ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 02 ░░░░░░ 2013 ░░░░.

    ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░