Решение по делу № 2-8150/2015 ~ М-7823/2015 от 29.09.2015

2-8150/15 Решение Именем Российской Федерации 14 октября 2015 года <адрес> Федеральный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Омаровой М. А., при секретаре Маликовой А. З., с участием истца Омарова М.О., представителя ответчика Ибрагимов Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Омарова М.О. к Администрации МО ГО «<адрес>» о признании Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным,

Установил:

Омарова М.О. обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о признании Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, указав в обосновании иска, что в соответствии с положением ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что орган местного самоуправления не вправе безосновательно и произвольно отменять ранее принятые акты, затрагивающие права и законные интересы третьих лиц.

Основанием для отмены ненормативного акта органа местного самоуправления может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Постановление 12ААС от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а так же обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Указанная позиция находит свое подтверждение в правоприменительной практике (Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и др.), а также в позиции Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ).

Таким образом, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит признанию недействительным в судебном порядке.

Истец Омарова М.О. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации <адрес> Ибрагимов Г.М. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Омарова М.О. возвел девятиэтажный многоквартирный жилой дом с мансардой и цокольным этажом, с общей площадью жилого дома <данные изъяты> общей площадью квартир <данные изъяты>., в том числе жилой площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: РД, <адрес>.

В соответствии с положением ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что орган местного самоуправления не вправе безосновательно и произвольно отменять ранее принятые акты, затрагивающие права и законные интересы третьих лиц.

Основанием для отмены ненормативного акта органа местного самоуправления может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта

Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Постановление 12ААС от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности

принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а так же обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Указанная позиция находит свое подтверждение в правоприменительной практике (Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и др.), а также в позиции Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ).

Кроме этого, определением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № прямо указано, что положение части 1 статьи 48 Закона о местном самоуправлении, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов, основывается на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции РФ.

Реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных статьей 48 Закона о местном самоуправлении, не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных субъектов. Орган местного самоуправления должен обосновать необходимость отмены предыдущего решения в самом принятом акте, а в случае его оспаривания в суде. Отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Таким образом, орган местного самоуправления должен представить доказательства того, что отмененный ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действовавшего на момент его принятия законодательства, а отменяющий акт соответствует закону и не нарушает законные права и интересы заинтересованных лиц.

Разрешение на строительство, выданное в рамках своих полномочий соответствующим субъектом градостроительной деятельности, может быть прекращено исключительно в случаях и по основаниям, прямо предусмотренным ГК РФ.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления исключительно в следующих случаях:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2)                                     отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3)                                     расторжения договора аренды и иных договоров, на основании
которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4)                                     прекращение права пользования недрами, если разрешение на
строительство выдано па строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы закона, имеющей императивный (обязательный) характер, орган местною самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.

Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Указанная позиция в полной мере поддерживается судебными органами в судебных актах по аналогичным делам. (Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Как следует из анализа правоприменительной практики и буквального содержания закона, указанное ограничение возможностей отмены в административном порядке ранее выданного разрешения на строительство установлено в ГК РФ для обеспечения стабильности правоотношений, возникающих в сфере строительства и оборота недвижимого имущества, исключения произвольного и немотивированного лишения участников оборота имущества, либо причинения им имущественного ущерба.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ № Высший арбитражный суд указал, что отсутствие в акте органа местного самоуправления об отмене ранее принятого акта надлежащего обоснования такой отмены нарушает право заинтересованных лиц на защиту.

Эго является безусловным, вне зависимости от мотивов, которыми руководствовался орган местного самоуправления, основанием для признания такого акта недействительным судом.

Правовая позиция о недопустимости отмены разрешения на строительство, вне зависимости от мотивов принятою решения, находит свое отражение в целом иных судебных постановлениях ВАС РФ: (Определение ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Определение ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Определений ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Отдельно стоит отметить, что в Определении ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № еще раз обращено особое внимание на то, что основания для отмены разрешений на строительство, предусмотренные частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию.

Указанная практика длительное время является единообразной, как на уровне высших судов РФ, пак и па уровне арбитражных судов кассационных инстанций различных округов (Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ но делу №, Постановление (РАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № Президиум ВАС РФ сделал вывод о недопустимости административной отмены ранее выданного разрешения на строительство при наличии возведенного объекта недвижимости.

При этом ВАС РФ в данном, обязательном для нижестоящих судов акте толкования права руководствовался недопустимостью внесудебного разрешения спора о праве.

Суды исходит из недопустимости отмены в административном порядке ранее выданных разрешений на строительство и постановлений об утверждении ГПЗУ и ППТ в случае, если Застройщик зарегистрировал за собой право собственности на незавершенный строительством объект недвижимости.

Необходимо также отметить, что в соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Принятые акты непосредственно затрагивающие права и интересы собственника, возводимого на основании отмененных и измененных постановлений объекта, могут быть оспорены только в судебном порядке,

возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Доводы Администрации по такой категории дел, не могут служить подтверждением обоснованности оспариваемых постановлений, следовательно, суд признает их недействительными.

Ссылка Администрации <адрес> в издаваемых постановлениях об отмене постановлений о разрешении строительства на протест прокуратуры <адрес> без раскрытия существа выявленных нарушений земельного и (или) градостроительного законодательства, судом не признана достаточным основанием для отмены, ранее принятых и не оспоренных в судебном порядке, правовых актов Главы Администрации <адрес>.

Таким образом, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит признанию недействительным.

Согласно Разрешения на строительство Администрация <адрес>, Управления Архитектурно-строительного надзора <адрес>, разрешило Омарова М.О. строительство объекта капитального строительства 8-ми этажного жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Согласно Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка гр. Омарова М.О. по ул. <адрес> и разрешении проектирования и строительства 8-этажного многоквартирного одноподъездного жилого дома, постановлено: изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, принадлежащего на праве собственности гр. Омарова М.О., из разряда под «производственные цели» в разряд под «жилую многоэтажную застройку».

Как следует из Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» постановлено: Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Оспариваемое Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает права и законные интересы Омарова М.О..

В соответствии со ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.62 Кодекса об административном судопроизводстве РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что ответчик отвечающими требованиям ст.ст. 59-61 КАС РФ доказательствами не доказал в суде обоснованность принятия постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем следует признать незаконным Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса Об административном судопроизводстве РФ, суд Решил:

Заявление Омарова М.О. к Администрации МО ГО «<адрес>» - удовлетворить.

Признать Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья М. А. Омарова

Отпечатано в совещательной комнате.