Решение по делу № А04-8072/2009 от 07.12.2009

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-8072/2009

07 декабря 2009 года.

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2009 года.

Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос

арбитражных заседателей -

при участии секретаря судебного заседания О.А. Капитоновой

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

к

индивидуальному предпринимателю Калинину Олегу Станиславовичу

о привлечении к административной ответственности

3-и лица: -

протокол вел: секретарь судебного заседания О.А. Капитонова

при участии в заседании: от заявителя: Македон Н.Г., старший государственный инспектор, по доверенности от 12.03.2009, удостоверение; ответчик не явился, извещен.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Калинина Олега Станиславовича (далее по тексту – ответчик, ИП Калинин О.С., предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации нарушены лицензионные требования и условия, о чем 10.11.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 57.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Указал, что неисправность автобуса, выразившаяся в превышении суммарного люфта при рулевом управлении, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.10.2009 № 28 АП 117156, вынесенным в отношении водителя Мамае­ва А.А. Просил при вынесении решения о привлечении к административной ответственности учесть в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность предпринимателя, решение Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2009 по делу № А04-6801/2009 о привлечении ИП Калинина О.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом наличие отягчающих ответственность обстоятельств принято к рассмотрению.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве, представленном к судебному заседанию, указал на признание заявленных требований в полном объеме, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился, вину признал. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом ходатайство ответчика удовлетворено.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Калинин Олег Станиславович, 10.07.1973 года рождения, зарегистрирован Межрайонной ИМНС № 3 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 17.02.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280404800060, ИНН 280402491500.

ИП Калинин О.С. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС 28 502614 от 28.11.2003 года. Срок действия лицензии с 28.11.2003 до 28.11.2013.

В период с 26.10.2009 по 10.11.2009 на основании приказа начальника УГАДН по Амурской области от 20.10.2009 № 406-лиц/Б в отношении ИП Калинина О.С. проведена внеплановая проверка с целью контроля выполнения обязательных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, установленных нормативными правовыми и нормативными техническими актами в установленной сфере деятельности, на предмет организации и осуществления перевозочной деятельности автомобильным транспортом.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:

1) допуск к осуществлению междугородних перевозок водителей Мамае­ва А.А. (путевые листы от 08.10.2009  № 1022, от 05.10.2009 № 1039, от 10.10.2009 № 1061, от 31.10.2009 № 1154), Кали­нина А.С. (путевые листы от 03.10.2009 № 1030, от 12.10.2009 № 1070, от 26.10.2009 № 1132, от 28.10.2009 № 1141), не имеющих непрерывного стажа работы водителем автобуса в течение трех последних лет (Мамаев А.А. работает в качестве водителя авто­буса с 20.02.2009, Калинин А.С. – с 20.05.2008);

2) не обеспечен контроль за техническим состоянием и оборудованием автобусов: 05.10.2009 к перевозке пассажиров допущен автобус ПАЗ - 4234 гос. номер АЕ885 (водитель Мамаев А.А., путевой лист от 05.10.2009 № 1039) с технической неисправностью (суммарный люфт рулевого колеса 31,5 градус при норме не более 20 градусов);

3) использование автобуса ПАЗ-4234 гос. номер АЕ885, не заявленного  для лицензируемой деятельности, то есть без наличия лицензионной карточки (лицензионная карточка на указанный автобус выдана Верес И.П.).

Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.11.2009 № 406-лиц/б.

По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 10.11.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 57.

В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись ответчика следующего содержания: «С протоколом согласен». Запись удостоверена подписью Калинина О.С.

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из объяснения ИП Калинина О.С. от 10.11.2009, допуск к перевозкам водителей Мамае­ва А.А. и Кали­нина А.С., не имеющих необходимого трудового стажа, вызван нехваткой водителей и необходимостью соблюдения графика движения.

При выпуске на линию неисправности автобуса не были обнаружены.

Использование автобуса ПАЗ-4234, гос. номер АЕ885, без наличия лицензионной карточки предприниматель объяснил отсутствием (поломкой) другого автобуса и необходимостью соблюдения графика движения. Указал, что не успел переоформить лицензионную карточку на себя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп. «б» п.4).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» организации, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относит, в том числе, прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей.

Как следует из п. 2.3.1 приведенного Положения, к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.

Как следует из п.п. 4.2, 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Пунктом 2.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии, в том числе, за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки и своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.

Пункт 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуа­тации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорож­ного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещает  эксплуатацию автомобилей, автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

Так, в соответствии с п.п. 2.1 Перечня, запрещается эксплуатация автобусов в случаях, если суммарный люфт в рулевом управлении превышает  20 градусов.

В силу п. 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Согласно п. 4.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

Нарушение ИП Калининым О.С. приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 10.11.2009 № 57, подтверждается актом проверки от 10.11.2009 № 406-лиц/б; объяснением ИП Калинина О.С. от 10.11.2009; актом проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, от 05.10.2009 № 98; лицензионной карточкой на автотранспортное средство серии ДА № 195403, выданной ИП Верес И.П. на автобус ПАЗ-4234 гос. номер АЕ885; карточками лицензиата на предпринимателей Калинина О.С. и Верес И.П.; путевыми листами от 02.10.2009 № 1029, от 03.10.2009 № 1030, от 05.10.2009 № 1039, от 05.10.2009 № 1043, от 08.10.2009 № 1022, от 10.10.2009 № 1061, от 12.10.2009 № 1070, от 26.10.2009 № 1132, от 28.10.2009 № 1141, от 31.10.2009 № 1154; представлением о нарушении Правил дорожного движения (условий лицензирования) от 05.10.2009 № 323; протоколом об административном правонарушении от 05.10.2009 № 28 АП 117156, вынесенным в отношении водителя Мамае­ва А.А.; выписками из трудовых книжек водителей Мамае­ва А.А. и Калинина А.С.; иными доказательствами, и не оспаривается ответчиком.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности ИП Калинина А.С.

Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.

Судом принято во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года (п. 2 ст. 4.3. КоАП РФ), что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 01.10.2009 по делу № А04-6811/2009 о привлечении ИП Калинина О.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Калинина Олега Станиславовича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 3 200 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                             

Р Е Ш И Л :

индивидуального предпринимателя Калинина Олега Станиславовича, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 17.02.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280404800060, ИНН 280402491500, с местом жительства по адресу: Амурская область, г.Белогорск, пер.Юбилейный, 2а, кв. 43, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 200 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10410000000 Код 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                            М.А. Басос